Изменения в организации публичной власти регионов Центрального Черноземья: приоритеты и ожидаемые эффекты : DOI: 10.22394/2071-2367-2023-18-1-43-58       EDN: TVVMHS

Владимир Борисович Слатинов

Авторы

Слатинов Владимир Борисович Курский государственный университет

Ключевые слова:

публичная власть, государственное управление, регионы, губернаторы, местное самоуправление

Аннотация

Целью исследования является выявление основных тенденций эволюции государственного и муниципального управления в России на региональном и местном уровнях после внесения изменений в Основной Закон РФ. Установлено, что поправки к Конституции Российской Федерации 2020 года дали старт организационно-правовому оформлению единой системы публичной власти в стране. На основе поправок уже трансформировано федеральное законодательство об организации власти на региональном уровне, ожидаются серьёзные изменения в правовом регулировании и организации местного самоуправления. Ключевой направленностью изменений являются унификация, централизация и «вертикализация» системы публичной власти. В то же время государственная власть в субъектах Российской Федерации получит дополнительные возможности в части регулирования деятельности местной власти и контроля над ней. Общая направленность уже принятых и предлагаемых к принятию новелл укрепляет систему вертикального политического и ресурсного контроля вышестоящих уровней публичной власти над нижестоящими. Она содействует государственной экономической политике, основанной на перераспределении ресурсов, аккумулируемых в федеральном центре, через государственные программы и проекты вниз по вертикали. Ключевыми проблемами в функционировании такой конструкции являются сложности при принятии решений об оптимальном распределении ресурсов, отчуждение граждан от процесса выработки и реализации государственной политики, искажение информации при превалировании иерархического политико-управленческого контроля.

Биография автора

Слатинов Владимир Борисович, Курский государственный университет

доктор политических наук, доцент,
зав. кафедрой государственного и муниципального управления

AuthorID: 684175

Библиографические ссылки

Возросли управленческие риски. Игорь Артамонов о работе с инвесторами в период санкций – URL: https://www.kommersant.ru/doc/5369322 (дата обращения 21.12. 2022).

Вотченко И.А. Модернизация публичной власти в условиях про-ведения конституционной реформы 2020 года // Образование и пра-во. – 2021. - № 8. – С. 24-28.

Глигич-Золотарёва М.В., Лукьянова Н.И. Новые контуры транс-формации публичной власти в Российской Федерации // Федерализм. – 2022. – Том 27. - № 1 (105). – С. 23-49.

Долгих И. Губернатор упразднил правительство – URL: https://dddkursk.ru/number/896/new/007735/ (дата обращения 22.12. 2022).

Зоркий В. Роман Старовойт пообещал не отходить от оператив-ного управления регионом после появления председателя в облпра-вительстве // URL: https://www.kommersant.ru/doc/5460253 (дата обращения: 07.10.2022).

Какую экономическую повестку предложили чернозёмному бизнесу новые губернаторы – URL: https://www.kommersant.ru/doc/4110880 (дата обращения 22.12. 2022).

Калашников С. Проверка на скромность. Администрацию Там-бовской области переименовывают в правительство – URL: https://www.kommersant.ru/doc/5570709 (дата обращения: 28.12.2022).

Кынев А.В. Феномен губернаторов-«варягов» как индикатор ре-централизации // Полития. – 2019. - № 2. – С. 125-150.

Леонов С.Н. Перспективы реформирования местного самоуправ-ления в свете законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // Проблемы развития территории. – 2022. – Том 26. - № 5. – С. 24-38.

Медушевский А.Н. Конституционная реформа – 2020 с пози-ций теории легитимности // Теоретическая и прикладная юриспру-денция. – 2020. - № 4. – С. 15-31.

Николаев А. Трансформация региональной модели власти: исторический опыт // Власть. – 2013. - № 12. – С. 153-158.

Саликов М.С. Трансформация законодательного регулирова-ния организации публичной власти в субъектах РФ (есть ли место федерализму?) // Вестник Сургутского государственного универси-тета. – 2021. - № 4. – С. 96-104.

Сарикова М. Число избираемых по партспискам депутатов в Липецком облсовете сократилось вдвое – URL: https://www.kommersant.ru/doc/4628073 (дата обращения: 17.12.2022).

Слатинов В.Б., Меркулова К.Г Современный этап российской муниципальной реформы: содержание и ожидаемые эффекты // Среднерусский вестник общественных наук. – 2015. - № 3. – С. 37-45.

Старилов Ю.Н. Государственное управление в единой системе публичной власти: терминологический итог конституционной ре-формы // Вестник Воронежского государственного университета. Се-рия: Право. – 2020. - № 1. – С. 20-31.

Толмачёв С. С министерским размахом. В правительстве Бел-городской области отказываются от департаментов – URL: https://www.kommersant.ru/doc/5119415 (дата обращения 22.12. 2022).

Формировать состав Правительства Липецкой области и воз-главлять его будет губернатор – URL: https://newslipetsk.ru/fn_962449.html (дата обращения 17.12. 2022)

Чумак М. В Липецкой области новый состав правительства определил Игорь Артамонов – URL: https://vrn.live24.ru/obshhestvo/v-lipeckoj-oblasti-novyj-sostav-pravitelstva-opredelil-igor-artamonov/ (дата обращения: 16.11.2022).

Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление: большая реформа или упразднение // Журнал Бюджет. – 2022. - № 1. – С. 70-74.

Vozrosli upravlencheskie riski. Igor' Artamonov o rabote s in-vestorami v period sanktsii [Management risks have increased. Igor Ar-tamonov on working with investors during the period of sanctions] – URL: https://www.kommersant.ru/doc/5369322 (data obrashcheniia 21.12. 2022). (In Russ.)

Votchenko, I.A. (2021) Modernizatsiia publichnoi vlasti v usloviiakh provedeniia konstitutsionnoi reformy 2020 goda [Modernization of public authority in the context of the constitutional reform of 2020] // Obra-zovanie i pravo [Education and Law] - № 8. – P. 24-28. (In Russ.)

Gligich-Zolotareva, M.V., Luk'ianova, N.I. (2022) Novye kontury transformatsii publichnoi vlasti v Rossiiskoi Federatsii [New contours of the transformation of public power in the Russian Federation] // Federal-izm [Federalism]. – 2022. – Tom 27. - № 1 (105). – P. 23-49. (In Russ.)

Dolgikh, I. (2023) Gubernator uprazdnil pravitel'stvo [The governor abolished the government] – URL: https://dddkursk.ru/number/896/new/007735/ (data obrashcheniia 22.12. 2022). (In Russ.)

Zorkii, V. (2022) Roman Starovoit poobeshchal ne otkhodit' ot opera-tivnogo upravleniia regionom posle poiavleniia predsedatelia v oblpravi-tel'stve [Roman Starovoit promised not to deviate from the operational management of the region after the appearance of the chairman in the re-gional government] – URL: https://www.kommersant.ru/doc/5460253 (data obrashcheniia: 07.10.2022). (In Russ.)

Kakuiu ekonomicheskuiu povestku predlozhili chernozemnomu biznesu novye gubernatory [What economic agenda did the new governors propose to the black earth business] – URL: https://www.kommersant.ru/doc/4110880 (data obrashcheniia 22.12. 2022). (In Russ.)

Kalashnikov, S. (2023) Proverka na skromnost'. Administratsiiu Tambovskoi oblasti pereimenovyvaiut v pravitel'stvo [Check for modesty. The administration of the Tambov region is renamed into the government] – URL: https://www.kommersant.ru/doc/5570709 (data obrashcheniia: 28.12.2022). (In Russ.)

Kynev, A.V. (2019) Fenomen gubernatorov-«variagov» kak indikator retsentralizatsii [The Phenomenon of “Vikings” Governors as an Indicator of Recentralization] – Politiia [Politia]. –№ 2. – P. 125-150. (In Russ.)

Leonov, S.N. (2022) Perspektivy reformirovaniia mestnogo samou-pravleniia v svete zakonoproekta «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniia v edinoi sisteme publichnoi vlasti» [Prospects for reforming local self-government in the light of the draft law "On the general principles of organizing local self-government in a single system of public authority" ]// Problemy razvitiia territorii [Problems of territory development].– Tom 26. - № 5. – P. 24-38. (In Russ.)

Medushevskii, A.N. (2020) Konstitutsionnaia reforma – 2020 s pozitsii teorii legitimnosti [Constitutional reform - 2020 from the stand-point of the theory of legitimacy] // Teoreticheskaia i prikladnaia iuris-prudentsiia [Theoretical and applied jurisprudence]. – № 4. – P. 15-31. (In Russ.)

Nikolaev, A. (2013) Transformatsiia regional'noi modeli vlasti: is-toricheskii opyt [Transformation of the regional model of power: historical experience] // Vlast' [Power]. –№ 12. – P. 153-158. (In Russ.)

Salikov, M.S. (2021) Transformatsiia zakonodatel'nogo reguliro-vaniia organizatsii publichnoi vlasti v sub"ektakh RF (est' li mesto federal-izmu?) [Transformation of legislative regulation of the organization of public authorities in the subjects of the Russian Federation (is there a place for federalism?)] // Vestnik Surgutskogo gosudarstvennogo univer-siteta [Bulletin of Surgut State University]. – 2021. - № 4. – P. 96-104. (In Russ.)

Sarikova, M. Chislo izbiraemykh po partspiskam deputatov v Li-petskom oblsovete sokratilos' vdvoe [The number of deputies elected on party lists in the Lipetsk Regional Council has halved] – URL: https://www.kommersant.ru/doc/4628073 (data obrashcheniia: 17.12.2022). (In Russ.)

Slatinov, V.B., Merkulova, K.G. (2015) Sovremennyi etap rossiiskoi munitsipal'noi reformy: soderzhanie i ozhidaemye effekty [The current stage of the Russian municipal reform: content and expected effects] // Srednerusskii vestnik obshchestvennykh nauk [Central Russian Bulletin of Social Sciences]. – 2015. - № 3. – P. 37-45. (In Russ.)

Starilov, Iu.N. (2020) Gosudarstvennoe upravlenie v edinoi sis-teme publichnoi vlasti: terminologicheskii itog konstitutsionnoi reformy [Public Administration in a Unified System of Public Power: Terminologi-cal Outcome of the Constitutional Reform] // Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriia: Pravo [Bulletin of the Voronezh State University. Series: Law]. - № 1. – P. 20-31. (In Russ.)

Tolmachev, S. S ministerskim razmakhom. V pravitel'stve Belgo-rodskoi oblasti otkazyvaiutsia ot departamentov [With ministerial scope. The government of the Belgorod region refuses departments]– URL: https://www.kommersant.ru/doc/5119415 (data obrashcheniia 22.12. 2022). (In Russ.)

Formirovat' sostav Pravitel'stva Lipetskoi oblasti i vozglavliat' ego budet gubernator [The composition of the Government of the Lipetsk Region will be formed and headed by the governor] – URL: https://newslipetsk.ru/fn_962449.html (data obrashcheniia 17.12. 2022)/ (in Russ.)

Chumak, M. (2023) V Lipetskoi oblasti novyi sostav pravitel'stva opredelil Igor' Artamonov [In the Lipetsk region, the new composition of the government was determined by Igor Artamonov] – URL: https://vrn.live24.ru/obshhestvo/v-lipeckoj-oblasti-novyj-sostav-pravitelstva-opredelil-igor-artamonov/ (data obrashcheniia: 16.11.2022). (In Russ.)

Shirokov, A.N., Iurkova, S.N. (2022) Mestnoe samoupravlenie: bol'shaia reforma ili uprazdnenie [Local government: big reform or aboli-tion] // Zhurnal Biudzhet [Journal Budget]. - № 1. – P. 70-74. (In Russ.)