Особенности формирования кадрового корпуса  руководителей региональных столиц  в условиях муниципальных реформ: DOI: 10.22394/2071-2367-2025-20-1-57-72    EDN YGMZSA

Владимир Борисович  Слатинов

Авторы

Владимир Борисович Слатинов Курский государственный университет

Ключевые слова:

публичная власть, местное самоуправление, муниципальное образование, мэр, сити-менеджер, губернатор

Аннотация

Целью исследования является выявление направленности и политико-управленческих эффектов изменений в порядке и характере процесса формирования кадрового корпуса руководителей административных центров субъектов Российской Федерации. В качестве предмета анализа выступает порядок наделения полномочиями глав региональных столиц областей Центрально-Чернозёмного экономического района (ЦЧР), а также руководителей исполнительной власти указанных городов. Методологической основой исследования заявлены неоинституциональный и сравнительный подходы. Автором осуществлён анализ процесса сменяемости глав городских столиц регионов ЦЧР, изучены их биографии, траектории карьерного роста и профессионального развития.

Результаты исследования. Установлено, что изменения порядка наделения полномочиями глав городов связаны с институциональной трансформацией местного самоуправления в России. Вслед за введением в действие законодательства о местном самоуправлении 2003 года (ФЗ-131) в административных центрах трёх из пяти регионов Центрального Черноземья (Белгород, Курск, Тамбов) была закреплена модель управления, в которой глава администрации нанимался представительным органом после конкурсного отбора претендентов. В городах Воронеже и Липецке сохранялись прямые выборы глав муниципалитетов населением. В 2014–2015 годах в рамках «малой» муниципальной реформы субъектам РФ было предоставлено право императивно определять характер наделения полномочиями глав городских округов. Одновременно была расширена «линейка» вариантов избрания главы муниципального образования. После этого все административные центры областей Центрального Черноземья перешли к вариантам, где главу города (либо главу администрации, работающего по контракту) наделяют полномочиями депутаты представительного органа.

Соответствующий порядок укрепляет политико-административный контроль региональной власти над муниципалитетами. Параллельно в рамках новой кадровой политики федерального центра начата подготовка кадрового резерва руководителей городов. Вкупе с утвердившимися практиками наделения полномочиями руководителей региональных столиц данная практика обеспечивает профессионализацию кадрового корпуса городских руководителей. Существенными проблемами функционирования данной конструкции являются частая смена руководства региональных столиц, а также отчуждение населения от процесса формирования исполнительной власти городов.

Биография автора

Владимир Борисович Слатинов, Курский государственный университет

доктор политических наук, доцент, зав. кафедрой государственного и муниципального управления

SPIN-код: 2888-8905, AuthorID: 684175,
Scopus ID 57208548294

Библиографические ссылки

Авдонин, В. С. Трансформация института сити-менеджера в Рязани на фоне реформы МСУ / В. С. Авдонин // Pro Nunc. Современные политические процессы. – 2015. – № 1(14). – С. 99-121. – EDN VHWOAP.

Бедерсон, В. Свои люди - сочтёмся: условия централизации муниципальных полномочий в градостроительной сфере / В. Бедерсон, Э. Минаева // Социологи-ческое обозрение. – 2024. – Т. 23, № 2. – С. 67-89. – DOI 10.17323/1728-192x-2024-2-67-89. – EDN AETTRI.

Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Автономия или кон-троль: реформа местной власти в городах России, 1991–2001. СПб.: Норма. – 2008. – 384 с.

Дятлов, А. В. Риски от введения института сити-менеджмента (в оценках экспертов Южного федерального округа) / А. В. Дятлов, В. В. Ковалев, А. В. Сериков // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2018. – № 4. – С. 39-42. – DOI 10.22394/2079-1690-2018-1-4-39-42. – EDN YQOSHJ.

Ледяев, В. Г. Городские политические режимы: теория и опыт эмпирическо-го исследования / В. Г. Ледяев // Россия и современный мир. – 2008. – № 4(61). – С. 129-143. – EDN KDYGDX.

Малявкина, Н. В. Модели организации муниципального управления в усло-виях изменения федерального законодательства в 2013-2015 гг / Н. В. Малявкина, М. Г. Фомина // Вестник Томского государственного университета. Право. – 2016. – № 1(19). – С. 23-29. – DOI 10.17223/22253513/19/3. – EDN VNWKBH.

Никовская, Л. И. Муниципальная публичная политика в контексте реформы местного самоуправления / Л. И. Никовская, В. Н. Якимец // Политическая экспер-тиза: ПОЛИТЭКС. – 2024. – Т. 20, № 1. – С. 4-22. – DOI 10.21638/spbu23.2024.101. – EDN BHLGPY.

Панов, П. В. Рекрутирование глав муниципальных образований: кроссрегио-нальная вариативность в выборе институциональных моделей / П. В. Панов // Вестник Пермского научного центра УрО РАН. – 2018. – № 2. – С. 39-47. – DOI 10.7242/1998-2097/2018.2.7. – EDN YPDSYH.

Розанова, Н. Н. Репутационное ядро российской власти: особенности регио-нального уровня / Н. Н. Розанова // Балтийский регион. – 2023. – Т. 15, № 1. –

С. 52-77. – DOI 10.5922/2079-8555-2023-1-4. – EDN ESLCMQ.

Слатинов, В. Б. Погружение в "вертикаль": трансформация статуса и кад-рового состава глав административных центров регионов Черноземья в условиях "малой" муниципальной реформы / В. Б. Слатинов, К. Г. Меркулова // Среднерус-ский вестник общественных наук. – 2017. – Т. 12, № 5. – С. 122-130. – DOI 10.22394/2071-2367-2017-12-5-122-130. – EDN ZXMGKD.

Соловьев, А. И. Политические инновации: очевидные смыслы и неоче-видность реальности / А. И. Соловьев // Полис. Политические исследования. – 2023. – № 5. – С. 120-140. – DOI 10.17976/jpps/2023.05.08. – EDN HMFLAW.

Туровский, Р. Ф. Местное самоуправление в России и эволюция политиче-ского режима / Р. Ф. Туровский // Pro Nunc. Современные политические процессы. – 2015. – № 1(14). – С. 82-98. – EDN VHWOAF.

Туровский, Р. Ф. Российское местное самоуправление: агент государ-ственной власти в ловушке недофинансирования и гражданской пассивности /

Р. Ф. Туровский // Полис. Политические исследования. – 2015. – № 2. – С. 35-51. – EDN TUHDWD.

Чирикова, А. Е. Власть в малых российских городах: управленческие про-блемы и мотивация акторов / А. Е. Чирикова // Вестник Института социологии. – 2024. – Т. 15, № 1. – С. 165-183. – DOI 10.19181/vis.2024.15.1.9. – EDN KXGAVF.

Шевцова, И. К. Когда мэры против: факторы муниципальной автономии в условиях централизации / И. К. Шевцова, А. В. Гилев, М. А. Завадская // Мир Рос-сии. Социология. Этнология. – 2022. – Т. 31, № 2. – С. 75-96. – DOI 10.17323/1811-038X-2022-31-2-75-96. – EDN STHWTR.

References:

Avdonin, V.S. (2015) Transformatsiia instituta siti-menedzhera v Riazani na fone reformy mestnogo samoupravleniia. Pro Nunc. Sovremennye politicheskie protsessy. no.1, P. 99-119. EDN VHWOAP. (In Russ.).

Bederson, V. and Minaeva, E. (2024) Svoi liudi - sochtemsia: usloviia tsentralizatsii munitsipal'-nykh polnomochii v gradostroitel'noi sfere. Sotsiologicheskoe obozrenie. T. 23, no. 2, P. 67-89. DOI 10.17323/1728-192x-2024-2-67-89. EDN AETTRI.

(In Russ.).

Gel'man, V., Ryzhenkov, S., Belokurova, E. and Borisova, N. (2008) Avtonomiia ili kon-trol': reforma mestnoi vlasti v gorodakh Rossii, 1991–2001. SPb.: Norma. 384 p.

(In Russ.).

Diatlov, V.V., Kovalev, A.V. and Serikov A.V. (2018) Riski ot vvedeniia instituta siti-menedzhera (v otsenkakh ekspertov Iuzhnogo federal'nogo okruga). Gosudarstvennoe i munitsipal'noe upravlenie. Uchenye zapiski. no.4. p. 39-43. DOI 10.22394/2079-1690-2018-1-4-39-42. EDN YQOSHJ. (In Russ.).

Lediaev, V.G. (2008) Gorodskie politicheskie rezhimy: teoriia i opyt empiriche-skogo issledovaniia. Rossiia i sovremennyi mir. no. 4(61), p. 129-143. EDN KDYGDX.

(In Russ.).

Maliavkina, N.V. and Fomina, M.G. (2016) Modeli organizatsii munitsipal'nogo up-rav-leniia v usloviiakh izmeneniia federal'nogo zakonodatel'stva v 2013-2015 gg . Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo. no. 1(19), p. 23-29. DOI 10.17223/22253513/19/3. – EDN VNWKBH. (In Russ.).

Nikovskaia, L.I. and Iakimets, V.N. (2024) Munitsipal'naia publichnaia politika v kon-tekste reformy mestnogo samoupravleniia. Politicheskaia ekspertiza (POLITEKS). - Tom 20. no.1,p. 4-22. DOI 10.21638/spbu23.2024.101. EDN BHLGPY. (In Russ.).

Panov, P.V. (2018) Rekrutirovanie glav munitsipal'nykh obrazovanii: krossregion-al'naia variativnost' v vybore institutsional'nykh modelei. Vestnik Permskogo nauchnogo tsentra. no. 2, p. 39-47. DOI 10.7242/1998-2097/2018.2.7. EDN YPDSYH.

(In Russ.).

Rozanova, N. N. (2023) Reputatsionnoe iadro rossiiskoi vlasti: osobennosti re-gional'nogo urovnia. Baltiiskii region. T. 15, no. 1, p. 52-77. DOI 10.5922/2079-8555-2023-1-4. EDN ESLCMQ. (In Russ.).

Slatinov, V.B. and Merkulova, K.G. (2017) Pogruzhenie v «vertikal'»: transfor-matsiia statusa i kadrovogo sostava glav administrativnykh tsentrov regionov Cherno-zem'ia v usloviiakh «maloi» munitsipal'noi reform. Srednerusskii vestnik obshchestven-nykh nauk. no.5, p. 122-130. DOI 10.22394/2071-2367-2017-12-5-122-130. EDN ZXMGKD. (In Russ.).

Solov'ev, A. I. (2023) Politicheskie innovatsii: ochevidnye smysly i neoche-vidnost' real'nosti . Polis. Politicheskie issledovaniia. no.5. p. 120-140.

DOI 10.17976/jpps/2023.05.08. – EDN HMFLAW. (In Russ.).

Turovskii, R.F. (2015) Mestnoe samoupravlenie v Rossii i evoliutsiia politich-eskogo rezhima. Pro Nunc. Sovremennye politicheskie protsessy. no. 1,p. 82-98. EDN VHWOAF. (In Russ.).

Turovskii, R.F. (2015) Rossiiskoe mestnoe samoupravlenie: agent gosudar-stvennoi vlasti v lovushke nedofinansirovaniia i grazhdanskoi passivnosti. Politicheskie issledovaniia. № 2. p. S 35-51. EDN TUHDWD. (In Russ.).

Chirikova, A. E. (2024) Vlast' v malykh rossiiskikh gorodakh: upravlencheskie pro-blemy i motivatsiia aktorov. Vestnik Instituta sotsiologii. T. 15, no. 1, p. 165-183.

DOI 10.19181/vis.2024.15.1.9. – EDN KXGAVF.

Shevtsova, I.K., Gilev, A.V. and Zavadskaia, M.A. (2022) Kogda mery protiv: faktory mu-nitsipal'noi avtonomii v usloviiakh tsentralizatsii. Mir Rossii. no. 2, p. 75-96. DOI 10.17323/1811-038X-2022-31-2-75-96. EDN STHWTR. (In Russ.).