Развитие гражданской службы Российской Федерации: экспертные идеи и правовые реалии: DOI: 10.22394/2071-2367-2024-19-1-14-36      EDN: WTTDKH

Георгий Александрович Борщевский

Авторы

Борщевский Георгий Александрович Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Ключевые слова:

государственная служба, гражданская служба, органы публичной власти, система публичной власти, должностное лицо

Аннотация

Цель статьи - обобщение позиций современных отечественных ученых по ключевым проблемам развития гражданской службы, оценку того, как решались указанные проблемы в последние годы на нормативно-правовом уровне, и выработку рекомендаций по дальнейшим направлениям развития. Применены институциональный подход, методы библиометрического анализа научных публикаций и предметно-тематической классификации по ключевым (тезаурусным) словам. Метод сравнительного правового анализа применен для оценки степени выполнения задач, поставленных в «Основных направлениях развития государственной гражданской службы РФ» и планах по их реализации в 2016–2018 и 2019–2021 гг. Предложения по развитию института гражданской службы РФ сформулированы с применением методов правового моделирования и мысленного эксперимента. Выработаны предложения, связанные, в частности, с выделением статуса должностного лица в качестве квалифицирующего признака при корректировке законодательства о гражданской службе, а также с распространением статуса публичных должностных лиц на все типы организаций публичного сектора. Потенциал цифровой трансформации предлагается использовать для фиксации связи между объемом и качеством реализации государственных функций (полномочий), с одной стороны, и числом должностей гражданской службы, и бюджетными расходами на их финансирование, с другой.

Биография автора

Борщевский Георгий Александрович, Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

доктор политических наук, профессор, главный советник,

SPIN-код: 5598-6537

Библиографические ссылки

Борщевский Г.А. Современный дискурс гражданской службы России: взгляд сквозь призму административных парадигм // Во-просы государственного и муниципального управления. – 2022. – № 2. – C. 34–59. EDN: BQDFNA

Братановская М. С. Об административно-правовых проблемах прохождения государственной гражданской службы в России /М. С. Братановская // Государство и право. – 2016. – № 10. – С. 87-89. – EDN WXFLCB.

Гришковец А. А. Служебное право: итоги дискуссии /

А. А. Гришковец // Государство и право. – 2016. – № 12. – С. 41-53. – EDN XGSGTR.

Жулин А.Б., Кузьминов, Я.И. (ред.). Ответ на вызовы цифро-визации: госуправление, основанное на данных, «штабная» модель управления и структурный маневр в численности госслужащих. – М.: НИУ ВШЭ, 2020.

Жумагулов М. И. Реформа и модернизация государственной службы в Казахстане и России: сравнительный анализ /

М. И. Жумагулов // Государство и право. – 2016. – № 2. – С. 79-86. – EDN VSUFBJ.

Занко Т.А. Преобразования внутренней организации феде-ральных органов исполнительной власти 2020 г. // Вопросы госу-дарственного и муниципального управления. – 2021. – № 2. –

С. 107–125. EDN: EZOVHW

Иванова Н. Л. Гарантии государственных гражданских слу-жащих как элемент современной кадровой политики / Н. Л. Ивано-ва, Д. А. Подольский // Вопросы государственного и муниципаль-ного управления. – 2017. – № 1. – С. 173-190. – EDN YHVECB.

Калгин А. С. Карьерный выбор между государственным и частным сектором среди студентов: роль черт личности / А. С. Калгин, О. В. Калгина // Вопросы государственного и муниципаль-ного управления. – 2018. – № 4. – С. 145-171. – EDN MILUZN.

Ковба Д.М. В ногу со временем: как общество и государство адаптируются к новым технологиям // Социология науки и техно-логий. – 2020. – Т. 11. – № 3. – С. 213–217. DOI: 10.24411/2079-0910-2020-13014. EDN: YROBTY

Слатинов В. Б. Реформа бюрократии как условие становле-ния "государства развития": перспективы и ограничения модер-низации государственной службы России / В. Б. Слатинов,

К. Г. Меркулова // Среднерусский вестник общественных наук. – 2019. – Т. 14, № 1. – С. 161-177. – DOI 10.22394/2071-2367-2019-14-1-161-177. – EDN VWUPYM.

Чаннов С. Е. Системное построение законодательства о противодействии коррупции в контексте формирования служеб-ного права / С. Е. Чаннов // Государство и право. – 2017. –

№ 7. –С. 45-52. – EDN YZBJAF.

Gupta A.K., Lamsal B.P. (2023). From traditional to innovative public service: a review of paradigm shifts. Public Administration Is-sues. №6, 137-156. (in English). DOI: 10.17323/1999-5431-2023-0-6-137-156

Henry N. Paradigms of Public Administration. Public Admin-istration Review. 1975. Vol. 35. no.4. P. 378-386.

References:

Borshchevsky, G.A. (2022) Modern discourse of civil service in Russia: A view through the prism of administrative paradigm’s. Public Administration Issues. no.2, р. 34–59. (In Russ.). EDN: BQDFNA

Bratanovskaya, M.S. (2016). Ob administrativno-pravovykh prob-lemakh prokhozhdeniya gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhby v Rossii. Gosudarstvo i parvo. №10. P. 87-89. (In Russ.). EDN WXFLCB.

Grishkovets, A.A. (2016) Sluzhebnoye pravo: itogi diskussii. Gosudarstvo i pravo. no.12, p. 41-53. (In Russ.). EDN XGSGTR.

Zhulin, A.B., Kuzminov, Ya.I. (2020). Otvet na vyzovy tsifrovizatsii: gosupravleniye, osnovannoye na dannykh, «shtabnaya» model' upravleniya i strukturnyy manevr v chislennosti gossluzhash-chikh. Moscow: National Research University Higher School of Econom-ics. (In Russ.).

Zhumagulov, M.I. (2016) Reforma i modernizatsiya gosudar-stvennoy sluzhby v Kazakhstane i Rossii: sravnitel'nyy analiz. Gosu-darstvo i pravo. no. 2, p. 79-86. (In Russ.). EDN VSUFBJ.

Zanko, T.A. (2021). Preobrazovaniya vnutrenney organizatsii fed-eral'nykh organov ispolnitel'noy vlasti 2020 g. Voprosy gosudarstven-nogo i munitsipal'nogo upravleniya. no.2, p. 107-125.

(In Russ.). EDN: EZOVHW

Ivanova, N.L., Podolsky, D.A. (2017) Garantii gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh kak element sovremennoy kadrovoy politiki. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya. no.1. p. 173-190. (In Russ.).

Kalgin, A.S., Kalgina, O.V. (2018) Kar'yernyy vybor mezhdu gosu-darstvennym i chastnym sektorom sredi studentov: rol' chert lichnos-ti. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya, no.4, p. 145-171. (In Russ.).

Kovba, D.M. (2020) V nogu so vremenem: kak obshchestvo i gosudarstvo adaptiruyutsya k novym tekhnologiyam. Sotsiologiya nauki i tekhnologiy. Vol. 11, no.3, p. 213-217. (In Russ.). DOI: 10.24411/2079-0910-2020-13014. EDN: YROBTY

Slatinov, V.B., Merkulova, K.G. (2019). Reforma byurokratii kak usloviye stanovleniya «gosudarstva razvitiya»: perspektivy i ograni-cheniya modernizatsii gosudarstvennoy sluzhby Rossii. Srednerusskiy vestnik obshchestvennykh nauk. Vol. 14. no.1, p. 161-177.

(In Russ.). DOI 10.22394/2071-2367-2019-14-1-161-177. EDN VWUPYM.

Channov, S.E. (2017) Sistemnoye postroyeniye zakonodatel'st-va o protivodeystvii korruptsii v kontekste formirovaniya sluzhebnogo prava. Gosudarstvo i parvo, №7, p. 45-52. (In Russ.).

Gupta, A.K., Lamsal, B.P. (2023) From traditional to innovative public service: a review of paradigm shifts. Public Administration

no.6, р. 137-156.

Henry, N. (1975) Paradigms of Public Administration. Public Administration Review. Vol. 35. no.4. p. 378-386.