Особенности нового этапа реформирования местного самоуправления в Российской Федерации: EDN: RDZFPV		DOI: 10.22394/2071-2367-2022-17-2-54-70

Светлана Владимировна Букалова; Ксения Геннадьевна Меркулова

Авторы

Букалова Светлана Владимировна Среднерусский институт управления – фили-ал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Меркулова Ксения Геннадьевна Среднерусский институт управления – фили-ал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Ключевые слова:

публичная власть, политическая система, местное самоуправление, муниципальная реформа, законотворчество, муниципальные округа, сельские поселения

Аннотация

Цель исследования заключается в определении соотношения преемственности и новаций в эволюции института местного самоуправления и выявлении «проблемных узлов» этого процесса на современном этапе. Эмпирическое исследование проведено на основе анализа и сопоставления мнений, высказанных экспертами, представителями государственной власти и практиками муниципального управления. Изменения законодательного регулирования местного самоуправления последнего десятилетия демонстрируют тенденцию централизации и этатизации этого института, что находит свое продолжение и в проекте нового закона о местном самоуправлении. В результате исследования резюмируется, что ожидаемые изменения связаны с тремя направлениями: территориальные основы, содержание полномочий, принципы построения системы органов муниципального управления. Следствием станет ликвидация сельских поселений и укрупнение муниципалитетов, перераспределение полномочий и предметов ведения между муниципальным и региональным уровнем, повышением зависимости глав муниципалитетов от губернаторов. В результате отмечается, что новые законодательные рамки не решают противоречий между задачами достижения экономической эффективности местного самоуправления, требующими укрупнения муниципалитетов, и реализаций конституционного права граждан на местное самоуправление. Также законопроект усиливает противоречие между конституционной нормой об автономии местного самоуправления и его растущей зависимостью от региональной власти.

Биографии авторов

Букалова Светлана Владимировна, Среднерусский институт управления – фили-ал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры политологии и государственной политики

Меркулова Ксения Геннадьевна, Среднерусский институт управления – фили-ал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

кандидат политических наук, доцент кафедры политологии и государственной политики,

Библиографические ссылки

Акмалова А.А. Особенности местного самоуправления в Россий-ской Федерации. Теория вопроса и опыт правового регулирования. – М.: Прометей, 2002. – 356 с.

Афанасьев С. «Мы ломаем работающую систему!»: Госсовет Татар-стана против закона Клишаса – Крашенинникова // Интернет-газета «Ре-альное время». 10.02.2022. – URL: https://realnoevremya.ru/articles/240705-gossovet-rt-vneset-13-popravok-v-novyy-zakon-gosdumy-rf-o-msu (дата обращения: 1.03.2022).

Букалова С.В., Меркулова К.Г. «Демократия малых пространств»: эволюция института местного самоуправления в России в контексте идей А.И. Солженицына // Власть. – 2020. – № 4. – С. 73–79.

Варшавская Ю. Сардана Авксентьева: «Если голоса женщин не слышны, кто их озвучит, если не мы?» // Forbes Woman. – 2022. – № 1. – С. 42–52.

Выдрин И.В. Эволюция местного самоуправления в России: итоги, проблемы и перспективы // Муниципалитет: экономика и управление. – 2013. – № 1. – С. 5–11.

Гельман В.Я. От местного самоуправления – к вертикали власти //

Pro et Contra. – 2007. – № 1 (35). – С. 6–18.

Гордеева И.В. Нормативно-правовое регулирование деятельности территориального общественного самоуправления как некоммерческих организаций в структуре гражданского общества // Вестник СурГУ. – 2019. – Вып. 3 (25). – С. 30–35.

Заключение Союза российских городов, Ассоциации городов По-волжья, Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, Союза горо-дов Центра и Северо-Запада России, ассоциации муниципальных обра-зований «Города Урала» на проект федерального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой си-стеме публичной власти» // Союз российских городов. Официальный сайт. – URL: https://urc.ru/sites/default/files/Заключение.pdf (дата обра-щения: 1.03.2022).

Зуйкина А.С., Якунина А.В. Эффекты территориальных преобразо-ваний муниципалитетов в Пермском крае: опыт Губахи и Лысьвы // Со-временный город: власть, управление, экономика. – 2018. – Т. 1. – С. 84–97.

Кидяев В.Б., Шулепов Е.Б. О стратегии развития ТОС в Российской Федерации // Местное право. – 2021. – № 2. – С. 3–14.

Меркулова К.Г. «Управленческая консолидация» в муниципали-тетах в условиях современного этапа реформы местного самоуправле-ния: содержание и последствия // Среднерусский вестник общественных наук. – 2017. – Т. 12, № 3. – С. 156–163.

Народные депутаты принимают участие в обсуждении проекта федерального закона о принципах организации МСУ. 12.01.2022 // Госу-дарственное Собрание Республики Саха (Якутия) Ил Тумэн. Официаль-ный сайт. – URL: iltumen.ru/news/21217 (дата обращения: 1.03.2022).

Нечаев В.Д. Основные тенденции изменения в институциональ-ной организации местного самоуправления в современной России // Полития. – 2006. – № 4 (43). – С. 22–44.

Отклонить проект федерального закона № 40361-8 о местном самоуправлении // Платформа онлайн-петиций и гражданских кампаний Change.org. – URL: https://www.change.org/p/отклонить-проект-федерального-закона-no-40361-8-о-местном-самоуправлении?redirect=false (дата обращения: 1.03.2022).

Трофимова И.Н. Местное самоуправление в Российской Феде-рации: проблемы институционального развития // Модернизация и по-литика в XXI веке. – М.: Политическая энциклопедия, 2011. – С. 227–241.

Туровский Р.Ф. Местное самоуправление в России как агент в принципал-агентских отношениях с государственной властью // Соци-ально- экономические явления и процессы. - 2013. № 12. - С.159-167.

Туровский Р.Ф. Муниципальная политика // Структурные транс-формации и развитие отечественных школ политологии: Научное изда-ние / Под ред. О.В. Гаман-Голутвиной. – М.: Аспект-Пресс, 2015. – С. 216–243.

Хабриева Т.Я. Местное самоуправление как уровень публичной власти // Хабриева Т.Я. Избранные труды: в 10 т. Т. 9. Институты государ-ственной власти и местного самоуправления. Парламентское право. Правосудие. – М.: Российская академия наук, 2018. – 744 с.

Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации по состоянию на 1 января 2021 года. – URL: https://rosstat.gov.ru/opendata/7708234640-numberofmunicipalities2021 (дата обращения: 1.03.2022).

Шугрина Е.С. Экспертное заключение по особенностям создания городских округов на основе муниципальных районов. 19.04.2017 // Центр местного самоуправления ИУРР РАНХиГС. Официальный сайт. – URL: http://131fz.ranepa.ru/uploads/files/2017/07/Expert_status_urban_region-municipal_raion.pdf (дата обращения: 1.03.2022).

Akmalova, A.A. (2002) Osobennosti mestnogo samoupravleniya v Ros-sijskoj Federacii. Teoriya voprosa i opyt pravovogo regulirovaniya [Features of local self-government in the Russian Federation. The theory of the issue and the experience of legal regulation]. - M.: Prometej. - 356 р. (In Russ.)

Afanas'ev S. (2022) «My lomaem rabotayushchuyu sistemu!»: Gossovet Tatarstana protiv zakona Klishasa-Krasheninnikova ["We are breaking a working system!": Tatarstan State Council against the Klishas-Krasheninnikov law] // Internet-gazeta «Real'noe vremya». 10.02.2022 - URL: https://realnoevremya.ru/articles/240705-gossovet-rt-vneset-13-popravok-v-novyy-zakon-gosdumy-rf-o-msu (data obrashcheniya: 1.03.2022). (In Russ.)

Bukalova, S.V., Merkulova, K.G. (2020) «Demokratiya malyh pros-transtv»: evolyuciya instituta mestnogo samoupravleniya v Rossii v kontek-ste idej A.I. Solzhenicyna ["Democracy of small spaces": the evolution of the institute of local self-government in Russia in the context of the ideas of A.I. Solzhenitsyn] // Vlast' [The Power]. - 2020. - №4. - P. 73-79. (In Russ.)

Varshavskaya, Yu. (2022) Sardana Avksent'eva: «Esli golosa zhenshchin ne slyshny, kto ih ozvuchit, esli ne my?» [Sardana Avksentieva: "If women's voices are not heard, who will voice them if not us?"] // Forbes Woman. - №1. - P. 42-52. (In Russ.)

Vydrin, I.V. (2013) Evolyuciya mestnogo samoupravleniya v Rossii: itogi, problemy i perspektivy [Evolution of local self-government in Russia: results, problems and prospects] // Municipalitet: ekonomika i upravlenie [Munici-pality: economics and management]. - № 1. - Р. 5-11. (In Russ.)

Gel'man, V.Yа. (2007) Ot mestnogo samoupravleniya – k vertikali vlasti [From local self–government to the vertical of power] // Pro et Contra. - № 1 (35). - Р. 6-18. (In Russ.)

Gordeeva, I.V. (2019) Normativno-pravovoe regulirovanie deyatel'nosti territorial'nogo obshchestvennogo samoupravleniya kak nekommercheskih organizacij v strukture grazhdanskogo obshchestva [Regulatory and legal regulation of the activities of territorial public self-government as non-profit organizations in the structure of civil society] // Vestnik SurGU [Bulletin of SurGU]. Vol. 3(25). - P. 30-35. (In Russ.)

Zaklyuchenie Soyuza Rossijskih gorodov, Associacii gorodov Povolzh'ya, Associacii sibirskih i dal'nevostochnyh gorodov, Soyuza gorodov Centra i Severo-Zapada Rossii, Associacii municipal'nyh obrazovanij «Goroda Urala» na proekt Federal'nogo zakona № 40361-8 «Ob obshchih principah organi-zacii mestnogo samoupravleniya v edinoj sisteme publichnoj vlasti» [Conclu-sion of the Union of Russian Cities, the Association of Volga region Cities, the Association of Siberian and Far Eastern Cities, the Union of Cities in the Center and North-West of Russia, the Association of Municipalities "Cities of the Urals" on the draft Federal Law No. 40361-8 "On the general principles of the organization of local self-government in a unified system of public au-thority"] // Soyuz rossijskih gorodov. Oficial'nyj sajt. - URL: https://urc.ru/sites/default/files/Zaklyuchenie.pdf (data obrashcheniya: 1.03.2022). (In Russ.)

Zujkina, A.S., Yakunina, A.V. (2018) Effekty territorial'nyh preobra-zovanij municipalitetov v permskom krae: opyt Gubahi i Lys'vy [Effects of ter-ritorial transformations of municipalities in Perm Krai: experience of Gubakha and Lysva]// Sovremennyj gorod: vlast', upravlenie, ekonomika [Modern city: power, management, economy]. - T. 1. - P. 84-97. (In Russ.)

Kidyaev, V.B., Shulepov, E.B. (2021) O strategii razvitiya TOS v Ros-sijskoj Federacii [Strategy for the development of territorial public self-government in the Russian Federation] // Mestnoe parvo [The Local law]. - №2. - P. 3-14. (In Russ.)

Merkulova, K.G. (2017) «Upravlencheskaya konsolidaciya» v munici-palitetah v usloviyah Sovremennogo etapa reformy mestnogo samouprav-leniya: Soderzhanie i posledstviya ["Administrative consolidation" in the municipalities in the Modern stage of the reform of local self-government: Content and consequences] // Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk [Central Russian Bulletin of Social Sciences]. – Vol.12. - №3. - P. 156-163.

(In Russ.)

Narodnye deputaty prinimayut uchastie v obsuzhdenii proekta fed-eral'nogo zakona o principah organizacii MSU. [People's Deputies take part in the discussion of the draft federal law on the principles of the organiza-tion of LSG] 12.01.2022 // Gosudarstvennoe Sobranie Respubliki Saha (Ya-kutiya) Il Tumen. Oficial'nyj sajt - URL: iltumen.ru/news/21217 (data obrash-cheniya: 1.03.2022). (In Russ.)

Nechaev, V.D. (2006) Osnovnye tendencii izmeneniya v institucion-al'noj organizacii mestnogo samoupravleniya v sovremennoj Rossii [Main trends of change in the institutional organization of local self–government in modern Russia] // Politia. - № 4 (43). - Р. 22-44. (In Russ.)

Otklonit' proekt federal'nogo zakona № 40361-8 o mestnom samoupravlenii [Reject the draft Federal Law No. 40361-8 on local self-government] // Platforma onlajn-peticij i grazhdanskih kampanij Change.org. - URL: https://www.change.org/p/otklonit'-proekt-federal'nogo-zakona-no-40361-8-o-mestnom-samoupravlenii?redirect=false (data obrashcheniya: 1.03.2022). (In Russ.)

Trofimova, I.N. (2011) Mestnoe samoupravlenie v rossijskoj Feder-acii: problemy institucional'nogo razvitiya [Local self-government in the Rus-sian Federation: problems of institutional development] // Modernizaciya i politika v XXI veke [Modernization and politics in the XXI century]. - Moscow: Politicheskaya enciklopediya. - Р. 227-241. (In Russ.)

Turovskij, R.F. (2013) Mestnoe samoupravlenie v Rossii kak agent v principal-agentskih otnosheniyah s gosudarstvennoj vlast'yu [Local self-government in Russia as an agent in principal-agency relations with state power] // Social'no- ekonomicheskie yavleniya i process [Socio-economic phenomena and processes]. - № 12. - Р.159-167. (In Russ.)

Turovskij, R.F. (2015) Municipal'naya politika [Municipal politics] // Strukturnye transformacii i razvitie otechestvennyh shkol politologii [Struc-tural transformations and development of domestic schools of political sci-ence]. - M.: Aspekt Press. - Р. 216-243. (In Russ.)

Habrieva, T.Yа. (2018) Mestnoe samoupravlenie kak uroven' pub-lichnoj vlasti [Local self-government as a level of public authority] // Ha-brieva T.Yа. Izbrannye Trudy [Selected works]. - Vol. 9. Instituty gosudar-stvennoj vlasti i mestnogo samoupravleniya. Parlamentskoe pravo. Pra-vosudie [Institutes of state power and local self-government. Parliamentary law. Justice]. – M., 2018. – 744 р. - Р. 306-319. (In Russ.)

Chislo municipal'nyh obrazovanij po sub"ektam Rossijskoj Federacii po sostoyaniyu na 1 yanvarya 2021 goda [The number of municipalities by subjects of the Russian Federation as of January 1, 2021]. - URL: https://rosstat.gov.ru/opendata/7708234640-numberofmunicipalities2021 (data obrashcheniya: 1.03.2022). (In Russ.)

Shugrina, E.S. (2017) Ekspertnoe zaklyuchenie po osobennostyam sozdaniya gorodskih okrugov na osnove municipal'nyh rajonov [Expert opin-ion on the specifics of creating urban districts based on municipal raion-sline]. 19.04.2017 // Centr mestnogo samoupravleniya IURR RANHiGS. Ofi-cial'nyj sajt - URL: http://131fz.ranepa.ru/uploads/files/2017/07/Expert_status_urban_region-municipal_raion.pdf (data obrashcheniya: 1.03.2022). (In Russ.)