Features of the new stage of reforming local self-government in the Russian Federation
EDN: RDZFPV DOI: 10.22394/2071-2367-2022-17-2-54-70
Keywords:
public power, political system, local self-government, municipal reform, lawmaking, municipal districts, rural settlementsAbstract
Local self-government of the Russian Federation expects a significant transformation within the framework of building a unified system of public power. The article characterizes the initial stage of the reform of local self-government associated with the discussion of the draft law "On the general principles of the organization of local self-government in a unified system of public authority", which passed the first reading in the State Duma. The main changes awaiting the institute of local self-government are highlighted. They are connected with the liquidation of rural settlements and the enlargement of municipalities, the redistribution of powers and subjects of competence between the municipal and regional levels, the increased dependence of heads of municipalities on governors. The analysis of the opinions of the main participants in the discussion of the bill was carried out. The problematic field of legislative changes that causes concern at the municipal level has been identified. Some proposals are formulated to overcome the emerging contradictions between the economic efficiency of local self-government and its accessibility to the population.
References
Акмалова А.А. Особенности местного самоуправления в Россий-ской Федерации. Теория вопроса и опыт правового регулирования. – М.: Прометей, 2002. – 356 с.
Афанасьев С. «Мы ломаем работающую систему!»: Госсовет Татар-стана против закона Клишаса – Крашенинникова // Интернет-газета «Ре-альное время». 10.02.2022. – URL: https://realnoevremya.ru/articles/240705-gossovet-rt-vneset-13-popravok-v-novyy-zakon-gosdumy-rf-o-msu (дата обращения: 1.03.2022).
Букалова С.В., Меркулова К.Г. «Демократия малых пространств»: эволюция института местного самоуправления в России в контексте идей А.И. Солженицына // Власть. – 2020. – № 4. – С. 73–79.
Варшавская Ю. Сардана Авксентьева: «Если голоса женщин не слышны, кто их озвучит, если не мы?» // Forbes Woman. – 2022. – № 1. – С. 42–52.
Выдрин И.В. Эволюция местного самоуправления в России: итоги, проблемы и перспективы // Муниципалитет: экономика и управление. – 2013. – № 1. – С. 5–11.
Гельман В.Я. От местного самоуправления – к вертикали власти //
Pro et Contra. – 2007. – № 1 (35). – С. 6–18.
Гордеева И.В. Нормативно-правовое регулирование деятельности территориального общественного самоуправления как некоммерческих организаций в структуре гражданского общества // Вестник СурГУ. – 2019. – Вып. 3 (25). – С. 30–35.
Заключение Союза российских городов, Ассоциации городов По-волжья, Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, Союза горо-дов Центра и Северо-Запада России, ассоциации муниципальных обра-зований «Города Урала» на проект федерального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой си-стеме публичной власти» // Союз российских городов. Официальный сайт. – URL: https://urc.ru/sites/default/files/Заключение.pdf (дата обра-щения: 1.03.2022).
Зуйкина А.С., Якунина А.В. Эффекты территориальных преобразо-ваний муниципалитетов в Пермском крае: опыт Губахи и Лысьвы // Со-временный город: власть, управление, экономика. – 2018. – Т. 1. – С. 84–97.
Кидяев В.Б., Шулепов Е.Б. О стратегии развития ТОС в Российской Федерации // Местное право. – 2021. – № 2. – С. 3–14.
Меркулова К.Г. «Управленческая консолидация» в муниципали-тетах в условиях современного этапа реформы местного самоуправле-ния: содержание и последствия // Среднерусский вестник общественных наук. – 2017. – Т. 12, № 3. – С. 156–163.
Народные депутаты принимают участие в обсуждении проекта федерального закона о принципах организации МСУ. 12.01.2022 // Госу-дарственное Собрание Республики Саха (Якутия) Ил Тумэн. Официаль-ный сайт. – URL: iltumen.ru/news/21217 (дата обращения: 1.03.2022).
Нечаев В.Д. Основные тенденции изменения в институциональ-ной организации местного самоуправления в современной России // Полития. – 2006. – № 4 (43). – С. 22–44.
Отклонить проект федерального закона № 40361-8 о местном самоуправлении // Платформа онлайн-петиций и гражданских кампаний Change.org. – URL: https://www.change.org/p/отклонить-проект-федерального-закона-no-40361-8-о-местном-самоуправлении?redirect=false (дата обращения: 1.03.2022).
Трофимова И.Н. Местное самоуправление в Российской Феде-рации: проблемы институционального развития // Модернизация и по-литика в XXI веке. – М.: Политическая энциклопедия, 2011. – С. 227–241.
Туровский Р.Ф. Местное самоуправление в России как агент в принципал-агентских отношениях с государственной властью // Соци-ально- экономические явления и процессы. - 2013. № 12. - С.159-167.
Туровский Р.Ф. Муниципальная политика // Структурные транс-формации и развитие отечественных школ политологии: Научное изда-ние / Под ред. О.В. Гаман-Голутвиной. – М.: Аспект-Пресс, 2015. – С. 216–243.
Хабриева Т.Я. Местное самоуправление как уровень публичной власти // Хабриева Т.Я. Избранные труды: в 10 т. Т. 9. Институты государ-ственной власти и местного самоуправления. Парламентское право. Правосудие. – М.: Российская академия наук, 2018. – 744 с.
Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации по состоянию на 1 января 2021 года. – URL: https://rosstat.gov.ru/opendata/7708234640-numberofmunicipalities2021 (дата обращения: 1.03.2022).
Шугрина Е.С. Экспертное заключение по особенностям создания городских округов на основе муниципальных районов. 19.04.2017 // Центр местного самоуправления ИУРР РАНХиГС. Официальный сайт. – URL: http://131fz.ranepa.ru/uploads/files/2017/07/Expert_status_urban_region-municipal_raion.pdf (дата обращения: 1.03.2022).
Akmalova, A.A. (2002) Osobennosti mestnogo samoupravleniya v Ros-sijskoj Federacii. Teoriya voprosa i opyt pravovogo regulirovaniya [Features of local self-government in the Russian Federation. The theory of the issue and the experience of legal regulation]. - M.: Prometej. - 356 р. (In Russ.)
Afanas'ev S. (2022) «My lomaem rabotayushchuyu sistemu!»: Gossovet Tatarstana protiv zakona Klishasa-Krasheninnikova ["We are breaking a working system!": Tatarstan State Council against the Klishas-Krasheninnikov law] // Internet-gazeta «Real'noe vremya». 10.02.2022 - URL: https://realnoevremya.ru/articles/240705-gossovet-rt-vneset-13-popravok-v-novyy-zakon-gosdumy-rf-o-msu (data obrashcheniya: 1.03.2022). (In Russ.)
Bukalova, S.V., Merkulova, K.G. (2020) «Demokratiya malyh pros-transtv»: evolyuciya instituta mestnogo samoupravleniya v Rossii v kontek-ste idej A.I. Solzhenicyna ["Democracy of small spaces": the evolution of the institute of local self-government in Russia in the context of the ideas of A.I. Solzhenitsyn] // Vlast' [The Power]. - 2020. - №4. - P. 73-79. (In Russ.)
Varshavskaya, Yu. (2022) Sardana Avksent'eva: «Esli golosa zhenshchin ne slyshny, kto ih ozvuchit, esli ne my?» [Sardana Avksentieva: "If women's voices are not heard, who will voice them if not us?"] // Forbes Woman. - №1. - P. 42-52. (In Russ.)
Vydrin, I.V. (2013) Evolyuciya mestnogo samoupravleniya v Rossii: itogi, problemy i perspektivy [Evolution of local self-government in Russia: results, problems and prospects] // Municipalitet: ekonomika i upravlenie [Munici-pality: economics and management]. - № 1. - Р. 5-11. (In Russ.)
Gel'man, V.Yа. (2007) Ot mestnogo samoupravleniya – k vertikali vlasti [From local self–government to the vertical of power] // Pro et Contra. - № 1 (35). - Р. 6-18. (In Russ.)
Gordeeva, I.V. (2019) Normativno-pravovoe regulirovanie deyatel'nosti territorial'nogo obshchestvennogo samoupravleniya kak nekommercheskih organizacij v strukture grazhdanskogo obshchestva [Regulatory and legal regulation of the activities of territorial public self-government as non-profit organizations in the structure of civil society] // Vestnik SurGU [Bulletin of SurGU]. Vol. 3(25). - P. 30-35. (In Russ.)
Zaklyuchenie Soyuza Rossijskih gorodov, Associacii gorodov Povolzh'ya, Associacii sibirskih i dal'nevostochnyh gorodov, Soyuza gorodov Centra i Severo-Zapada Rossii, Associacii municipal'nyh obrazovanij «Goroda Urala» na proekt Federal'nogo zakona № 40361-8 «Ob obshchih principah organi-zacii mestnogo samoupravleniya v edinoj sisteme publichnoj vlasti» [Conclu-sion of the Union of Russian Cities, the Association of Volga region Cities, the Association of Siberian and Far Eastern Cities, the Union of Cities in the Center and North-West of Russia, the Association of Municipalities "Cities of the Urals" on the draft Federal Law No. 40361-8 "On the general principles of the organization of local self-government in a unified system of public au-thority"] // Soyuz rossijskih gorodov. Oficial'nyj sajt. - URL: https://urc.ru/sites/default/files/Zaklyuchenie.pdf (data obrashcheniya: 1.03.2022). (In Russ.)
Zujkina, A.S., Yakunina, A.V. (2018) Effekty territorial'nyh preobra-zovanij municipalitetov v permskom krae: opyt Gubahi i Lys'vy [Effects of ter-ritorial transformations of municipalities in Perm Krai: experience of Gubakha and Lysva]// Sovremennyj gorod: vlast', upravlenie, ekonomika [Modern city: power, management, economy]. - T. 1. - P. 84-97. (In Russ.)
Kidyaev, V.B., Shulepov, E.B. (2021) O strategii razvitiya TOS v Ros-sijskoj Federacii [Strategy for the development of territorial public self-government in the Russian Federation] // Mestnoe parvo [The Local law]. - №2. - P. 3-14. (In Russ.)
Merkulova, K.G. (2017) «Upravlencheskaya konsolidaciya» v munici-palitetah v usloviyah Sovremennogo etapa reformy mestnogo samouprav-leniya: Soderzhanie i posledstviya ["Administrative consolidation" in the municipalities in the Modern stage of the reform of local self-government: Content and consequences] // Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk [Central Russian Bulletin of Social Sciences]. – Vol.12. - №3. - P. 156-163.
(In Russ.)
Narodnye deputaty prinimayut uchastie v obsuzhdenii proekta fed-eral'nogo zakona o principah organizacii MSU. [People's Deputies take part in the discussion of the draft federal law on the principles of the organiza-tion of LSG] 12.01.2022 // Gosudarstvennoe Sobranie Respubliki Saha (Ya-kutiya) Il Tumen. Oficial'nyj sajt - URL: iltumen.ru/news/21217 (data obrash-cheniya: 1.03.2022). (In Russ.)
Nechaev, V.D. (2006) Osnovnye tendencii izmeneniya v institucion-al'noj organizacii mestnogo samoupravleniya v sovremennoj Rossii [Main trends of change in the institutional organization of local self–government in modern Russia] // Politia. - № 4 (43). - Р. 22-44. (In Russ.)
Otklonit' proekt federal'nogo zakona № 40361-8 o mestnom samoupravlenii [Reject the draft Federal Law No. 40361-8 on local self-government] // Platforma onlajn-peticij i grazhdanskih kampanij Change.org. - URL: https://www.change.org/p/otklonit'-proekt-federal'nogo-zakona-no-40361-8-o-mestnom-samoupravlenii?redirect=false (data obrashcheniya: 1.03.2022). (In Russ.)
Trofimova, I.N. (2011) Mestnoe samoupravlenie v rossijskoj Feder-acii: problemy institucional'nogo razvitiya [Local self-government in the Rus-sian Federation: problems of institutional development] // Modernizaciya i politika v XXI veke [Modernization and politics in the XXI century]. - Moscow: Politicheskaya enciklopediya. - Р. 227-241. (In Russ.)
Turovskij, R.F. (2013) Mestnoe samoupravlenie v Rossii kak agent v principal-agentskih otnosheniyah s gosudarstvennoj vlast'yu [Local self-government in Russia as an agent in principal-agency relations with state power] // Social'no- ekonomicheskie yavleniya i process [Socio-economic phenomena and processes]. - № 12. - Р.159-167. (In Russ.)
Turovskij, R.F. (2015) Municipal'naya politika [Municipal politics] // Strukturnye transformacii i razvitie otechestvennyh shkol politologii [Struc-tural transformations and development of domestic schools of political sci-ence]. - M.: Aspekt Press. - Р. 216-243. (In Russ.)
Habrieva, T.Yа. (2018) Mestnoe samoupravlenie kak uroven' pub-lichnoj vlasti [Local self-government as a level of public authority] // Ha-brieva T.Yа. Izbrannye Trudy [Selected works]. - Vol. 9. Instituty gosudar-stvennoj vlasti i mestnogo samoupravleniya. Parlamentskoe pravo. Pra-vosudie [Institutes of state power and local self-government. Parliamentary law. Justice]. – M., 2018. – 744 р. - Р. 306-319. (In Russ.)
Chislo municipal'nyh obrazovanij po sub"ektam Rossijskoj Federacii po sostoyaniyu na 1 yanvarya 2021 goda [The number of municipalities by subjects of the Russian Federation as of January 1, 2021]. - URL: https://rosstat.gov.ru/opendata/7708234640-numberofmunicipalities2021 (data obrashcheniya: 1.03.2022). (In Russ.)
Shugrina, E.S. (2017) Ekspertnoe zaklyuchenie po osobennostyam sozdaniya gorodskih okrugov na osnove municipal'nyh rajonov [Expert opin-ion on the specifics of creating urban districts based on municipal raion-sline]. 19.04.2017 // Centr mestnogo samoupravleniya IURR RANHiGS. Ofi-cial'nyj sajt - URL: http://131fz.ranepa.ru/uploads/files/2017/07/Expert_status_urban_region-municipal_raion.pdf (data obrashcheniya: 1.03.2022). (In Russ.)
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2022 Bukalova S. V. Merkulovа K. G.
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
