Муниципальная публичная политика в контексте укрупнения муниципальных образований: DOI: 10.22394/2071-2367-2023-18-5-15-35        EDN: YDHINA

Лариса Игоревна Никовская; Владимир Николаевич Якимец

Авторы

Никовская Лариса Игоревна Институт социологии ФНИСЦ Российской академии наук, РАНХиГС
Якимец Владимир Николаевич Институт проблем передачи информации им. Харкевича Российская академия наук, РАНХиГС

Ключевые слова:

местное самоуправление, муниципальная публичная политика, поселение, общественные интересы, гражданское общество, межсекторное партнерство, институты и механизмы, субъекты и акторы, индексные оценки, состоятельность институтов, функционал субъектов

Аннотация

Цель статьи – представить результаты исследования муниципальной публичной политики (далее МПП) в Вологодском муниципальном округе в 2023 г. в контексте реформирования системы местного самоуправления в духе концепции, заложенной в рамках законопроекта № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Последний законопроект предлагает реформу, которая «централизует» местное самоуправление (далее МСУ), существенно меняя принципы его территориально-организационного устройства, укрупняя муниципальные образования посредством упразднения поселенческого уровня и перехода к одноуровневой модели МСУ; значительно урезает его полномочия, передавая большую их часть на усмотрение регионов. В создаваемой на этой основе системе публичной власти местное самоуправление может вести к формированию дефицита репрезентативности общественных интересов и окончательной утрате его собственного предназначения. Многослойность концепта муниципальной публичной политики позволяет судить об оптимальном соотношении политических и административных свойств государственной и муниципальной власти, сочетающих административное регулирование и использование форм общественного участия населения. На основе индексного подхода представлены особенности состояния институтов и механизмов МПП в муниципальном округе по критериям состоятельности и показателям полноты функционала акторов и субъектов МПП, выявляются и анализируются ее типологические особенности, которые позволяют минимизировать негативные последствия перехода к новой модели территориально-организационного устройства местной власти в Вологодской области.

Биографии авторов

Никовская Лариса Игоревна, Институт социологии ФНИСЦ Российской академии наук, РАНХиГС

доктор социологических наук, главный научный сотрудник Author ID: 77247

Якимец Владимир Николаевич, Институт проблем передачи информации им. Харкевича Российская академия наук, РАНХиГС

Author ID: 104946

профессор , доктор социологических наук, главный научный сотрудник

Библиографические ссылки

Боженова О.И. Демократия и эффективность: местное самоуправление в поисках баланса // Местное право. – 2022. – № 2. –

С. 3–13.

Звездина П. Нездоровая оптимизация. – URL: https://www.rbc.ru/newspaper/2017/04/10/58e4feb59a794722462a85aa (дата обращения: 29.10.2020).

Жестянников С.Г. Общественное участие как инструмент развития территории (из опыта Вологодского муниципального района Вологодской области) // Проблемы развития территории. – 2021. – Т. 25. – № 1. – С. 52–67. DOI: 10.15838/ptd.2021.1.111.3.

Жестянников С.Г. Особенности социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных вблизи крупного города // Вестник Института экономики Российской академии наук. – 2023. – № 3. – С. 99–126.

Патнэм Р. Процветающие комьюнити, социальный капитал и общественная жизнь // Мировая экономика и международные отношения. – 1995. – № 4. – С. 77–86.

Публичная политика: Институты, цифровизация, развитие: Коллективная монография / под ред Л.В. Сморгунова. – М.: Аспект-Пресс, 2018. – 349с.

Friedberg E. Le pouvoir et la regles. Dynamiques de l'action organisée. Paris. 2015. 329 p.

Muller P., Surel Y. L’analyse des politiques publiques. Paris. – 1998. P.13-24.

Bozhenova, O.I. (2022) Demokratiia i effektivnost': mestnoe samou-pravlenie v poiskakh balansa [Democracy and efficiency: local government in search of balance ] // Mestnoe parvo balansa [Local law].– № 2. – P. 3–13. (In Russ.)

Zvezdina, P. (2017) Nezdorovaia optimizatsiia [Unhealthy optimiza-tion]. – URL: https://www.rbc.ru/newspaper/2017/04/10/ 58e4feb59a794722462a85aa (data obrashcheniia: 29.10.2020). (In Russ.)

Zhestiannikov, S.G. (2021) Obshchestvennoe uchastie kak instru-ment razvitiia territorii (iz opyta Vologodskogo munitsipal'nogo raiona Vologodskoi oblasti) [Public participation as a tool for territory develop-ment (from the experience of the Vologda municipal district of the Vologda region)] // Problemy razvitiia territorii [Problems of territory develop-ment].– T. 25. – № 1. – P. 52–67. DOI: 10.15838/ptd.2021.1.111.3. (In Russ.)

Zhestiannikov, S.G. (2023) Osobennosti sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiia munitsipal'nykh obrazovanii, raspolozhen-nykh vblizi krupnogo goroda [Features of the socio-economic develop-ment of municipalities located near a large city] // Vestnik Instituta ekonomiki Rossiiskoi akademii nauk [Bulletin of the Institute of Econom-ics of the Russian Academy of Sciences]. – № 3. – P. 99–126. (In Russ.)

Patnem, R. (1995) Protsvetaiushchie kom'iuniti, sotsial'nyi kapital i obshchestvennaia zhizn' [Thriving communities, social capital and social life] // Mirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia [World econ-omy and international relations]. – № 4. – P. 77–86. (In Russ.)

Publichnaia politika: Instituty, tsifrovizatsiia, razvitie (2018) [Insti-tutions, digitalization, development: Collective monograph]: Kollektivnaia monografiia / pod red L.V. Smorgunova. – M.: Aspekt-Press, – 349s.

(In Russ.)