Общественное наблюдение за электоральными процессами как инструмент гражданского контроля: DOI: 10.22394/2071-2367-2022-17-1-134-150           	EDN: SMBTUK

Владимир Фёдорович Пеньков

Авторы

Пеньков Владимир Фёдорович Тамбовский государственный техниче-ский университет

Ключевые слова:

общественное наблюдение за выборами, общественный контроль, общественный наблюдатель, гражданское общество, избирательная система, электоральный процесс, политическая культура, поляризация политических процессов, политические партии, политическая система России

Аннотация

Цель статьи – влияние общественного наблюдения за электоральными процессами на социализацию институтов гражданского общества и повышение легитимности выборных процедур, а также формирование политической культуры и моделей политического поведения в регионах.

Предмет исследования – в электоральные процессы на уровне Федерации,
регионов, муниципалитетов и поселений включаются Общественная палата России, общественные палаты субъектов, НКО. Рассматривая феномен общественного контроля через призму выборов, исследователь оценивает результативность этой работы, формулирует рекомендации по её совершенствованию. В результате проведённое исследование позволяет утверждать, что нормы, регулирующие общественные контроль, в том числе, общественное наблюдение на выборах, требуют выработки и уточнения правоприменительной практики, повышения автономности институтов гражданского общества в рамках электоральных процедур, селекции технологий наблюдения, взаимодействия с другими участниками выборного процесса.

Биография автора

Пеньков Владимир Фёдорович, Тамбовский государственный техниче-ский университет

доктор политических наук, профессор

Библиографические ссылки

Гриб В.В. Проблемы определения и обнародования результатов об-щественного контроля // Общество и право. – 2015. – №4. – С. 56-61.

Гринберг Т.Э. Политические технологии: ПР и реклама. – М.: Аспект Пресс, 2012. – 280 с.

Доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской области за 2021 год // Текущий архив Общественной палаты Тамбовской области. – 136 с.

Зуйкина К.Л., Соколова Д.В. Специфика контента российских фей-ковых новостей в интернете и на телевидении // Вестник Московского университета. – Серия 10: Журналистика. – 2019. – № 4. – С. 3-22.

Коробкова Ю.В. К вопросу о применении спиндокторинга во внеш-ней политике России // Россия и мусульманский мир: научно-информационный бюллетень / ИНИОН РАН, Центр науч.-информ. исслед. глобальных и региональных проблем. – М.: ИНИОН, 2020. – № 2 (316). – С. 5-9.

Котова Н.С., Дукян С.С. Феномен «фейка» в политическом дискурсе эпохи «постправды» // Государственное и муниципальное управление. Учёные записки. – 2018. – № 2. – С. 130-135.

Лассуэлл Г.Д. Техника пропаганды в мировой войне: пер. с англ. / Сост. и переводчик В.Г. Николаев; отв. ред. Д.В. Ефременко; вступ. ст.

Д.В. Ефременко, И.К. Богомолова. – М.: ИНИОН, 2021.

Манойло А.В., Попадюк А.Э. «Постправда» как социальное явление и политическая технология» // Международная жизнь. – 2020. – № 8. –

С. 102-111.

Мисливская Г. В Общественной палате представили стандарт наблюдения за выборами 13 сентября // Российская газета. – 2020. – 04 сентября.

Прошина М.В. Fake news как новый тренд в политических комму-никациях // Дискурс-ПИ. – 2019. – № 3 (36). – С. 164-171.

Романов А.А., Морозова О.Н., Романова Л.А. Фреймовая матрица спин-докторингового конструирования смыслов в системе публичных коммуникаций // Мир лингвистики и коммуникации. – 2015. – № 39. – С. 1-31.

Ситников А.П., Пацынко С.В., Гришин Е.В. Слухи и их влияние на электоральное поведение // Философские науки. – 2007. – № 7. – С. 124-138.

Ходынкин М. Ложь в лоб: о чем распространяют фейки в пред-дверии выборов // Известия. – 2021. – 31 августа.

Шварценберг P.Ж. Политическая социология: в 3 ч. – Ч. 1. – М.: РАУ, 1992. – 180 с.

Федеральный закон "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" от 21.07.2014 N 212-ФЗ (последняя редакция). – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/ (дата обращения: 18.01.2022).

Федеральный закон от 05.12.2017 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации». – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/42545 (дата обращения: 18.01.2022).

Эксперты предсказали шквал фейковой информации в последнюю неделю перед выборами. – URL: https://fedpress.ru/article/2814796 (дата обращения: 10.01.2022).

Материалы вебинара ассоциации «Независимый общественный мониторинг» «Фейки в электоральных процессах: идентификация и противостояние в медиасреде». 5 мая 2020 года. – URL: https://nom24.ru/info/anons/vebinar-nom-feyki-v-elektoralnykh-protsessakh-identifikatsiya-i-protivostoyanie-v-mediasrede/ (дата обращения: 28.01.2022).

Что нужно знать о фейках в электоральных процессах. – URL: https://sitv.ru/arhiv/news/chto-nuzhno-znat-o-fejkax-v-elektoralnyx-proczessax/ (дата обращения: 18.01.2022).

АНО «Диалог.Регионы». – URL: https://dialog.info/projects/region-management-center/ (дата обращения: 01.02.2022).

Доклад Ассоциации НОМ «Итоги выборов в Госдуму VIII созыва: оценки и выводы». – URL: https://nom24.ru/dok_lists/ (дата обращения: 20.01.2022).

Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 12 августа 2021 г. N 41/334-8 “О Разъяснениях порядка назначения наблюдателей Общественной палатой Российской Федерации, общественными палатами субъектов Российской Федерации при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, иных выборов, голосование на которых состоится 17, 18 и 19 сентября 2021 года”. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/402010974/ (дата обращения: 20.01.2022).

Эксперты обсудили роль общественного наблюдения на выборах 2021 года. – URL: https://ruposters.ru/news/24-03-2021/eksperti-obsudili/ (дата обращения: 10.01.2022).

Общественная палата подготовила более 200 тысяч наблюдателей на выборы-2021. – URL: https://www.ridus.ru/news/356590/ (дата обращения: 10.01.2022).

На выборах в России работали 491 188 наблюдателей. – URL: https://ria.ru/20210920/vybory-1750986330.html/ (дата обращения: 06.01.2022).

Матвиенко В.: Институт общественного наблюдения в России стал неотъемлемым элементом избирательного процесса. – URL: http://council.gov.ru/events/news/130367/ (дата обращения: 02.02.2022).

На выборах в Госдуму работали более 100 тыс. наблюдателей //

ГАЗЕТА.RU. 20 сентября 2021. – URL: https://ria.ru/20210920/vybory-1750986330.html (дата обращения: 17.01.2022).

Данные ЦИОМ по итогам исследования (октябрь 2021 г.). – URL: https://nom24.ru/info/events/vtsiom-57-oproshennykh-ubezhdeny-v-chestnosti-rezultatov-vyborov-v-rossii/ (дата обращения: 10.01.2022).

Министерство юстиции России включило движение в защиту прав избирателей «Голос» в реестр незарегистрированных общественных объединений, которые выполняют функции иностранного агента // Ин-терфакс. – 2021. – 18 августа. – URL: https://www.interfax.ru/russia/785192 (дата обращения: 10.01.2022)].

В открытом доступе оказался проект аналитического доклада при-знанного иностранным агентом движения «Голос». – URL: https://t.me/komitetnacinter/1052 (дата обращения: 10.01.2022).

Доклад о нарушениях на выборах готов до начала выборов — доклад движения Голос* слили в сеть. – URL: https://wsem.ru/publications/doklad-golos_408/# (дата обращения: 10.01.2022).

Grib, V.V. (2015) Problemy opredeleniya i obnarodovaniya rezul'tatov obshchestvennogo kontrolya [Problems of determining and publishing the results of public control] // Obshchestvo i parvo [Society and Law]. – № 4. –

P. 56-61. (In Russ.)

Grinberg, T.E. (2012) Politicheskie tekhnologii: PR i reclama [Grinberg T.E. Political technologies: PR and advertising]. – M.: Aspekt Press. – 280 p. (In Russ.)

Doklad o sostoyanii grazhdanskogo obshchestva v Tambovskoj oblasti za 2021 god [Report on the state of civil society in the Tambov region for 2021] // Tekushchij arhiv Obshchestvennoj palaty Tambovskoj oblasti [Current archive of the Public Chamber of the Tambov region]. – 136 p. (In Russ.)

Zujkina, K.L., Sokolova, D.V. (2019) Specifika kontenta rossijskih fejkovyh novostej v internete i na televidenii [Specificity of the content of Russian fake news on the Internet and on television] // Vestnik Moskovskogo universiteta [Bulletin of the Moscow University]. – Seriya 10: ZHurnalistika. – № 4. – P. 3-22. (In Russ.)

Korobkova, Yu.V. (2020) K voprosu o primenenii spindoktoringa vo vneshnej politike Rossii [On the use of spindoctoring in Russia's foreign policy] // Rossiya i musul'manskij mir: nauchno-informacionnyj byulleten' [Russia and the Muslim world: Scientific information bulletin]– M.: INION.– № 2 (316). – P. 5-9.

(In Russ.)

Kotova, N.S., Dukyan, S.S.(2018) Fenomen «fejka» v politicheskom diskurse epohi «postpravdy» [The phenomenon of "fake" in the political discourse of the era of "post-truth"] // Gosudarstvennoe i municipal'noe upravlenie. Uchyonye zapiski [State and municipal administration. Scientific notes]. – № 2. – P. 130-135. (In Russ.)

Lassuell, G.D. (2021) Tekhnika propagandy v mirovoj vojne: per. s angl. [Propaganda technique in the World War: translated from English] / Sost.

i perevodchik V.G. Nikolaev; otv. red. D.V. Efremenko; vstup. st. D.V. Efremenko, I.K. Bogomolova. – M.: INION. (In Russ.)

Manojlo, A.V., Popadyuk, A.E. (2020) «Postpravda» kak social'noe yavlenie i politicheskaya tekhnologiya» ["Post-Truth"as a social phenomenon and political technology"] // Mezhdunarodnaya zhizn' [International life]. – № 8. – P. 102-111. (In Russ.)

Mislivskaya, G. (2020) V Obshchestvennoj palate predstavili standart nablyudeniya za vyborami 13 sentyabrya [The Public Chamber presented the standard of election observation on September 13] // Rossijskaya gazeta. –

sentyabrya. (In Russ.)

Proshina, M.V. (2019) Fake news kak novyj trend v politicheskih kommunikaciyah [Fake news as a new trend in political communications] // Diskurs-PI. – № 3 (36). – P. 164-171. (In Russ.)

Romanov, A.A., Morozova, O.N., Romanova, L.A. (2015) Frejmovaya matrica spin-doktoringovogo konstruirovaniya smyslov v sisteme publichnyh kommunikacij [Frame matrix of spin-doctoring construction of meanings in the system of public communications] // Mir lingvistiki i kommunikacii [The world of linguistics and communication]. – № 39. – P. 1-31. (In Russ.)

Sitnikov, A.P., Pacynko, S.V., Grishin E.V. (2007) Sluhi i ih vliyanie na elektoral'noe povedenie [Rumors and their influence on electoral behavior] // Filosofskie nauki. – № 7. – P. 124-138. (In Russ.)

Hodynkin, M. (2021) Lozh' v lob: o chem rasprostranyayut fejki v preddverii vyborov [Lying head-on: what fakes are spreading about on the eve of elections] // Izvestiya. – 31 avgusta. (In Russ.)

SHvarcenberg, P.ZH. (1992) Politicheskaya sociologiya: v 3 ch [Political sociology: in 3 hours]. – CH. 1. – M.: RAU. – 180 p. (In Russ.)

Eksperty predskazali shkval fejkovoj informacii v poslednyuyu nedelyu pered vyborami [Experts predicted a flurry of fake information in the last week before the elections]. – URL: https://fedpress.ru/article/2814796 (data obrashcheniya: 10.01.2022). (In Russ.)

Materialy vebinara associacii «Nezavisimyj obshchestvennyj monitoring» «Fejki v elektoral'nyh processah: identifikaciya i protivostoyanie v mediasrede» [Materials of the webinar of the Association "Independent Public Monitoring" "Fakes in electoral processes: identification and confrontation in the media environment"]. 5 maya 2020 goda. – URL: https://nom24.ru/info/anons/ vebinar-nom-feyki-v-elektoralnykh-protsessakh-identifikatsiya-i-protivostoyanie-v-mediasrede/ (data obrashcheniya: 18.01.2022). (In Russ.)

CHto nuzhno znat' o fejkah v elektoral'nyh processah [What you need to know about fakes in electoral processes]. – URL: https://sitv.ru/arhiv/news/chto-nuzhno-znat-o-fejkax-v-elektoralnyx-proczessax/ (data obrashcheniya: 18.01.2022). (In Russ.)

ANO «Dialog.Regiony» [ANO "Dialog.Regions"]. – URL: https://dialog.info/projects/region-management-center/ (data obrashcheniya: 10.01.2022). (In Russ.)

Doklad Associacii NOM «Itogi vyborov v Gosdumu VIII sozyva: ocenki i vyvody» [Report of the NOM Association "Results of the elections to the State Duma of the VIII convocation: assessments and conclusions"]. – URL: https://nom24.ru/dok_lists/ (data obrashcheniya: 10.01.2022). (In Russ.)

Postanovlenie Central'noj izbiratel'noj komissii RF ot 12 avgusta 2021 g. N 41/334-8 “O Raz"yasneniyah poryadka naznacheniya nablyudatelej Obshchestvennoj palatoj Rossijskoj Federacii, obshchestvennymi palatami sub"ektov Rossijskoj Federacii pri provedenii vyborov deputatov Gosudarstvennoj Dumy Federal'nogo Sobraniya Rossijskoj Federacii vos'mogo sozyva, inyh vyborov, golosovanie na kotoryh sostoitsya 17, 18 i 19 sentyabrya 2021 goda”. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/402010974/ (data obrashcheniya: 20.01.2022). (In Russ.)

Eksperty obsudili rol' obshchestvennogo nablyudeniya na vyborah 2021 goda [Experts discussed the role of public surveillance in the 2021 elections]. – URL: https://ruposters.ru/news/24-03-2021/eksperti-obsudili/ (data obrashcheniya: 10.01.2022). (In Russ.)

Obshchestvennaya palata podgotovila bolee 200 tysyach nablyudatelej na vybory-2021 [The Public Chamber has prepared more than 200 thousand observers for the elections-2021]. – URL: https://www.ridus.ru/news/356590/ (data obrashcheniya: 02.02.2022). (In Russ.)

Na vyborah v Rossii rabotali 491 188 nablyudatelej [491,188 observers worked at the elections in Russia]. – URL: https://ria.ru/20210920/vybory-1750986330.html/ (data obrashcheniya: 02.02.2022). (In Russ.)

Matvienko V.: Institut obshchestvennogo nablyudeniya v Rossii stal neot"emlemym elementom izbiratel'nogo processa [The Institute of Public Observation in Russia has become an integral element of the electoral process]. – URL: http://council.gov.ru/events/news/130367/ (data obrashcheniya: 10.01.2022). (In Russ.)

Na vyborah v Gosdumu rabotali bolee 100 tys. nablyudatelej // GAZETA.RU. 20 sentyabrya 2021. – URL: https://ria.ru/20210920/vybory-1750986330.html (data obrashcheniya: 17.01.2022). (In Russ.)

Dannye CIOM po itogam issledovaniya (oktyabr' 2021 g.). – URL: https://nom24.ru/info/events/vtsiom-57-oproshennykh-ubezhdeny-v-chestnosti-rezultatov-vyborov-v-rossii/ (data obrashcheniya: 10.01.2022). (In Russ.)

Ministerstvo yusticii Rossii vklyuchilo dvizhenie v zashchitu prav izbiratelej «Golos» v reestr nezaregistrirovannyh obshchestvennyh ob"edinenij, kotorye vypolnyayut funkcii inostrannogo agenta // Interfaks. – 2021. – 18 avgusta. – URL: https://www.interfax.ru/russia/785192 (data obrashcheniya: 10.01.2022)]. (In Russ.)

V otkrytom dostupe okazalsya proekt analiticheskogo doklada priznannogo inostrannym agentom dvizheniya «Golos». – URL: https://t.me/komitetnacinter/1052 (data obrashcheniya: 10.01.2022). (In Russ.)

Doklad o narusheniyah na vyborah gotov do nachala vyborov — doklad dvizheniya Golos* slili v set' [The report on election violations is ready before the start of the elections — the report of the Golos* movement was leaked to the network]. – URL: https://wsem.ru/publications/doklad-golos_408/# (data obrashcheniya: 10.01.2022). (In Russ.)