Эффективность механизма государственно-частного партнерства при финансировании социальной инфраструктуры: 	EDN: RUEKYF		DOI: 10.22394/2071-2367-2022-17-4-104-122

Татьяна Андреевна Спицына

Авторы

Спицына Татьяна Андреевна Институт финансов и устойчивого развития Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Ключевые слова:

государственно-частное партнерство, социальная инфраструктура, инфраструктурные облигации, бюджетный кредит, плата за доступность, платежный механизм проекта ГЧП

Аннотация

Цель – рассмотреть эффективность механизма государственно-частного партнерства при реализации проектов социальной инфраструктуры. Аргументировано, что государственно-частное партнерство способствует эффективному распределению рисков и расходов на создание объектов инфраструктуры между частной и публичной стороной. В статье показано, что отрасли социальной инфраструктуры различаются между собой в зависимости от способности объекта генерировать выручку на этапе эксплуатации. А значит, обеспечивать окупаемость инвестиций, вложенных в его строительство. Обосновано, что с точки зрения бюджетной эффективности механизм государственно-частного партнерства является эффективным преимущественно для проектов социальной инфраструктуры, имеющих потенциальную коммерческую составляющую. В то время как для объектов, являющихся полностью бесплатными для всех пользователей инфраструктуры, вместо государственно-частного партнерства целесообразно использовать иные инструменты. Такие как прямое финансирование за счет бюджетных средств. При этом привлечение заёмных источников финансирования может осуществляться непосредственно публично-правовым образованием, а используя инфраструктурные бюджетные кредиты, выпуск инфраструктурных облигаций с поручительством «ДОМ.РФ», субсидирование процентных ставок по заемным средствам.

Биография автора

Спицына Татьяна Андреевна, Институт финансов и устойчивого развития Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Author ID (РИНЦ): 938927

кандидат экономических наук, доцент научно-образовательного центра финансов и инвестиций

Библиографические ссылки

Барт Т.В., Мартынюк В.Н. Стимулирование инвестиций в инфра-структурные проекты социальной сферы // Креативная экономика. – 2021. – Т. 15. – № 4. – С. 1295-1308. DOI: 10.18334/ce.15.4.112004 (дата обраще-ния: 06.06.2022).

Балихина Н.В. Государственно-частное партнерство в социальной сфере: проблемы и пути совершенствования, Финансовая жизнь. – 2019. – №4. – С. 80-84.

Завьялова Е.Б., Ткаченко М.В. Проблемы и перспективы примене-ния механизмов государственно-частного партнерства в отраслях соци-альной сферы. Вестник РУДН. Серия: Экономика. – 2018. – Т. 26. – № 1. – С. 61-75. DOI: 10.22363/2313-2329-2018-26-1-61-75 (дата обращения: 06.06.2022).

Идрисов Г.И., Пономарев Ю.Ю. Инфраструктурная ипотека в Рос-сии: возможности и перспективы// Вопросы экономики. – 2019. – № 2. –

С. 114-133. DOI: 10.32609/0042-8736-2019-2-114-133 (дата обращения: 06.06.2022).

Инфраструктура России: индекс развития 2021. Аналитический обзор Infraone research. – URL: https://infraoneresearch.ru/fkh2ub/2489y0?s1qtyk=1sf5p9 (дата обращения: 20.06.2022).

Марголин А.М., Спицына Т.А. Эффективная инвестиционная поли-тика – залог устойчивого развития российской экономики // Государ-ственная служба. – 2021. – Т. 23. – №5 (33). – С. 37-46. DOI: 10.22394/2070-8378-2021-23-5-37-46 (дата обращения: 06.06.2022).

Основные тренды и статистки рынка ГЧП по итогам 2021 года. Ана-литический обзор Национального центра государственно-частного парт-нерства. – URL: https://pppcenter.ru/upload/iblock/5b4/5b4d97fb08864dd525b2923 a2b14 b415.pdf?ysclid=l4sd6r9q8g318528007 (дата обращения: 20.06.2022).

Петрикова Е.М. Инфраструктурная ипотека как инновационный ин-струмент финансирования российской экономики // Банковское дело. – 2020. – № 11. – С. 56-61.

Торопушина Е.Е., Башмакова Е.П. Государственно-частное партнер-ство в социальной сфере арктических стран Европы // Вопросы государ-ственного и муниципального управления. – 2020. – № 4. – C. 167-190.

Шиян А.А. Тенденции развития инфраструктуры посредством ме-ханизма государственно-частного партнерства в странах «Группы двадца-ти» (G20) // Экономика и управление. – 2020. – Т. 26. – № 11. – С. 1271-1277. – URL: http://doi.org/10.35854/1998-1627-2020-11-1271-1277 (дата обращения: 06.06.2022).

Availability-based Payment Mechanisms for PPP Schools Projects. An overview of practice in the EU, Canada and Australasia in devising and im-plementing payment mechanisms in the schools’ sector, 2020. – URL: https://www.eib.org/en/ (дата обращения: 06.06.2022).

Investing in Public Infrastructure in Europe. A local economy perspec-tive, 2017. – URL: https://coebank.org/en/news-and-publications/ceb-publications/?page=5 (дата обращения: 06.06.2022).

Marianne Fay, David Martimort, Stéphane Straub (2021) Funding and financing infrastructure: The joint-use of public and private finance, Journal of Development Economics. Vol. 150. № 102629. – URL: https://doi.org/10.1016/j.jdeveco.2021.102629 (дата обращения: 06.06.2022).

Bart, T.V., Martynjuk, V.N. (2021) Stimulirovanie investicij vinfra-strukturnye proekty social'noj sfery [Stimulating investment in social infra-structure projects] // Kreativnaja jekonomika [Creative economy]. – Vol. 15. – № 4. – P. 1295-1308. DOI: 10.18334/ce.15.4.112004 (data obrashcheniya: 06.06.2022). (In Russ.)

Balihina, N.V. (2019) Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v social'noj sfere: problemy i puti sovershenstvovanija [Public-private partnership in the social sphere: problems and ways of improvement]. – Finansovaja zhizn' [Fi-nancial Life]. – № 4. (In Russ.)

Zav'jalova, E.B., Tkachenko, M.V. (2018). Problemy i perspektivy primenenija mehanizmov gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v otrasljah social'noj sfery [The prospects and tasks of implementing public-private part-nership in the social sector]. Vestnik RUDN. Serija: Jekonomika [RUDN’s Journal of Economics]. – Vol. 26. – № 1. – P. 61-75. DOI: 10.22363/2313-2329-2018-26-1-61-75 (data obrashcheniya: 06.06.2022). (In Russ.)

Idrisov, G.I., Ponomarev, Ju.Ju. (2019) Infrastrukturnaja ipoteka v Ros-sii: vozmozhnosti i perspektivy [Infrastructure mortgage in Russia: opportuni-ties and prospects] // Voprosy jekonomiki [Economic issues]. – № 2. – P. 114-133. DOI: 10.32609/0042-8736-2019-2-114-133. (data obrashcheniya: 06.09.2022). (In Russ.)

Infrastruktura Rossii: indeks razvitija 2021. Analiticheskij obzor In-fraone research. [Infrastructure of Russia: development index 2021. Analytical review Infraone research]. – URL: https://infraoneresearch.ru/fkh2ub/2489y0?s1 qtyk=1sf5p9 (data obrashche-niia: 20.06.2022). (In Russ.)

Margolin, A.M., Spicyna, T.A. (2021) Effektivnaya investicionnaya poli-tika – zalog ustojchivogo razvitiya rossijskoj ekonomiki [Effective investment policy as a key to sustainable development of the Russian economy] // Gosu-darstvennaya sluzhba [Public administration]. – Vol.23. – №5(33).– P. 37-46. (In Russ.)

Osnovnye trendy i statistki rynka GChP po itogam 2021 goda. Analitich-eskij obzor Nacional'nogo centra gosudarstvenno-chastnogo partnerstva. [The main trends and statistics of the PPP market by the end of 2021 Analytical re-view of the National Center for Public-Private Partnership]. – URL: https://pppcenter.ru/upload/iblock/5b4/5b4d97fb08864dd525b2923a2b14b415. pdf?ysclid=l4sd6r9q8g318528007) (data obrashcheniia: 20.06.2022). (In Russ.)

Petrikova, E.M. (2020) Infrastrukturnaja ipoteka kak innovacionnyj in-strument finansirovanija rossijskoj jekonomiki [Infrastructure mortgage as innovative tool for financing the Russian economy]// Bankovskoe delo [Bank-ing]. – № 11. – P. 56-61. (In Russ.)

Toropushina, E.E., Bashmakova, E.P. (2020) Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v social'noj sfere arkticheskih stran Evropy [Public-private part-nerships in the social sphere of the European arctic countries] // Voprosy gosudarstvennogo i municipal'nogo upravlenija [Public administration issues]. – № 4. – P. 167-190. (In Russ.)

Shijan, A.A. (2020) Tendencii razvitija infrastruktury posredstvom me-hanizma gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v stranah «Gruppy dvadcati» (G20) [On trends in infrastructure development using the public-private part-nership mechanism in the G20 countries] // Jekonomika i upravlenie [Econom-ics and Management]. – Vol. 26. – № 11. – P. 1271-1277. – URL: http://doi.org/10.35854/1998-1627-2020-11-1271-1277 (data obrashcheniya: 06.06.2022). (In Russ.)