ОпределениЕ приоритетов расходования средств при формировании региональных бюджетов: DOI: 10.22394/2071-2367-2025-20-3-163-190            EDN XLCJJI

Вера Владимировна Левина; Вита Александровна Яговкина

Авторы

Левина Вера Владимировна Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Яговкина Вита Александровна Институт прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Фе-дерации

Ключевые слова:

региональный бюджет, расходы бюджета, приоритет, бюджетная политика субъекта РФ, социальные расходы, социально-экономическое развитие

Аннотация

Цель исследования – формирование подхода к оценке приоритетности расходов региональных бюджетов, позволяющего органам государственной власти РФ учитывать приоритеты при распределении трансфертов из федерального бюджета, а органам власти субъектов РФ проводить согласованную политику обеспечения социально-экономического развития с использованием бюджетных инструментов.

Новизна исследования состоит в разработке и апробации авторского методического подхода к анализу приоритетов бюджетной политики субъектов РФ и научному обоснованию приоритизации бюджетных расходов на региональном уровне.

Объектом исследования являются бюджетные документы субъектов РФ, входящих в ЦФО.

На основе методов описательной статистики, нормативно-правового и контент-анализа законодательных и стратегических документов, а также системно-структурного и динамического анализа было установлено, что для формирования обоснованного подхода к определению фактических приоритетов бюджетной политики субъектов РФ недостаточно анализа программных документов, так как фактические приоритеты часто не совпадают с заявленными.

В результате для получения полной и объективной картины о приоритетах развития региона необходимо основываться на показателях отчетов об исполнении бюджета за последние 3–5 лет, что позволяет более эффективно объединять ресурсы различных уровней управления и способствует эффективному использованию бюджетных средств. Апробация методики на примере субъектов РФ, входящих в ЦФО, позволила выявить основные приоритеты данных регионов в расходовании бюджетных средств и подтвердила вывод о частом несовпадении данных приоритетов с полным перечнем тех, которые обозначались в соответствующих программных документах.

Биографии авторов

Левина Вера Владимировна, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник Центра региональной политики Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Россия, Москва), профессор Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова

SPIN-код: 8961-1710, AuthorID: 366189

Яговкина Вита Александровна, Институт прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Фе-дерации

кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Центра региональной политики

SPIN-код: 3402-3444

Библиографические ссылки

Арлашкин И. Ю., Дерюгин А. Н., Прока К. А. Формирование бюджетного про-гноза на долгосрочный период: региональный аспект // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2015. № 3 (25).

С. 63–74. EDN: UBVERV

Аузан А.А., Лепетиков Я.Д., Ситкевич Д.А. Колея и маятник: влияние ловушки предшествующего развития на динамику институциональных изменений // Во-просы теоретической экономики. 2022. № 1 (14). С. 24–47. DOI: 10.52342/2587-7666VTE_2022_1_24_47

Барбашова Н. Е., Комарницкая А. Н. Мировой опыт долгосрочного бюджет-ного прогнозирования: национальный и региональный аспекты // Финансы: теория и практика. 2021. Т. 25, № 6. С. 40–53. DOI: 10.26794/2587-5671-2021-25-6-40- 53

Беликов Е.Г. Социальная направленность бюджетного права: проблемы и векторы развития // Lex Russica (Русский закон). 2016. № 6. С. 234–241. DOI: 10.17803/1729-5920.2016.115.6.234-241

Ваганова О.В., Прокопова Л.И., Забнина Г.Г. Анализ состояния региональных бюджетов в Центральном федеральном округе // Известия Юго-Западного госу-дарственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2019. Т. 9. № 3 (32). С. 109–115. EDN: FUXWZE

Вагин В. В., Пинская М. Р. Фискальные эффекты применения методологии инициативного бюджетирования в сфере общественных финансов. // Финансы: теория и практика. 2022. № 26 (1). С. 115–125. DOI: 10.26794/2587-5671-2022-26-1-115-125

Землянский Д.Ю., Климанов В.В. Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2023 году // Финансы. 2024. № 5. С. 24–32. EDN: ZMRJIA

Землянский Д.Ю., Климанов В.В. Устойчивость региональных бюджетов в условиях санкций в 2022–2024 годах // Журнал Новой экономической ассоциа-ции. 2025. № 1 (66). С. 308–316. DOI: 10.31737/22212264_2025_1_308-316

Зубаревич Н.В. Влияние санкций на развитие регионов России в 2022-2024 годах // Журнал Новой экономической ассоциации. 2025. № 1 (66). С. 274-281 DOI: 10.31737/22212264_2025_1_274-281

Зубаревич Н.В. Возможности и ограничения количественной оценки факторов экономического развития российских регионов // Журнал Новой эко-номической ассоциации. 2020. № 2 (46). С. 158–167. DOI: 10.31737/2221-2264-2020-46-2-8

Зубаревич Н.В., Сафронов С.Г. Налогово-бюджетная дифференциация ре-гионов России: масштабы и динамика // Региональные исследования. 2023. № 1 (79). С. 31–41. DOI: 10.5922/1994-5280-2023-1-3

Ильин А.В. Личность, права на услуги государства и расходы бюджета // Закон. 2015. № 11. С. 142–147 EDN: VLFVDD

Истомина Н.А. 20-летие бюджетирования, ориентированного на резуль-таты // Финансы. 2024. № 4. С. 22–26. EDN: ZZBVSH

Истомина Н.А. Долгосрочные бюджетные прогнозы субъектов Россий-ской Федерации // Сибирская финансовая школа. 2023. № 3 (151). С. 5-11. DOI: 10.34020/1993-4386-2023-3-5-11

Истомина Н.А., Летов П.И. Финансовые последствия управления приори-тетами развития территории в условиях современных ограничений и вызовов // Вестник экономики, права и социологии. 2024. № 3. С. 30–34. DOI: 10.24412/1998-5533-2024-3-30-34

Качанова Е.А., Маточкин Р.В., Чевтаева Н.Г. Об оценке эффективности ор-ганизации бюджетного процесса на территории субъекта РФ в условиях ограни-ченных финансовых ресурсов // Вопросы управления. 2016. № 6 (43). С. 144–153. EDN: ZXJEHB

Климанов В. В., Михайлова А. А. Бюджетная политика крупнейших рос-сийских городов как инструмент ответа на глобальные вызовы // Финансы: тео-рия и практика. 2024. № 28(4) . С. 71-83. DOI: 10.26794/2587-5671-2024-28-4-71-83

Кудряшова Е.В. Правовые аспекты финансового планирования в сфере государственных расходов // Журнал российского права. 2018. № 12. С. 88–99. DOI: 10.12737/art_2018_12_8

Кузнецова О.В. Новые закономерности в современной динамике социаль-но-экономического развития регионов России // Региональные исследования. 2023. № 1 (79). С. 19–30. https://doi.org/10.5922/1994-5280-2023-1-2

Кузнецова О.В. Экономика российских регионов в пандемию: работают ли факторы шокоустойчивости // Региональные исследования. 2021. № 3. C. 76–87. DOI: 10.5922/1994-5280-2021-3-7

Лавров А. М., Солянникова С. П., Тюриков А. Г. Социальный заказ в Российской Федерации: новый инструмент бюджетной политики в социальной сфере // Финансы: теория и практика. 2024. № 28 (6). С. 6–16. DOI: 10.26794/2587-5671-2024-28-6-6-16

Левина В.В. Оценка приоритетов региональной бюджетной политики // Финансы и кредит. 2012. № 30. С. 10–17. EDN: PAWGSN

Мильчаков М.В. Реализация приоритетов регионального развития в условиях пандемии // Финансовый журнал. 2021. Т. 13. № 2. С. 93–113. DOI: 10.31107/2075-1990-2021-2-93-113.

Михеева Н.Н. Устойчивость российских регионов к экономическим шокам // Проблемы прогнозирования. 2021. № 1. С. 116–118. DOI: 10.47711/0868-6351-184-106-118

Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. Поляризация и сжатие освоенных про-странств в Центре России: тренды, проблемы, возможные решения // Демографи-ческое обозрение. 2020. Т. 7. № 2. С. 31–53. DOI: 10.17323/demreview.v7i2.11138

Печенская-Полищук М.А. Оценка приоритетов использования программ-ных бюджетных расходов в регионах Российской Федерации // Научные исследо-вания и разработки. Российский журнал управления проектами. 2024. Т. 13. № 3. С. 27–39. DOI: 10.12737/2587-6279-2024-13-3-27-39

Помазанский А.Е. Соотношение традиционных и новых форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления // Журнал российского пра-ва. 2019. № 11. С. 58–68. DOI: 10.12737/jrl.2019.11.4

Тимушев Е.Н. Дифференциация социально-экономического развития ре-гионов России: причины, подходы к анализу и оценка // Общественные финансы. 2024. № 46. С. 17–34. EDN: FHJFUT

Шугрина Е.С. Экономическая основа местного самоуправления: правовой анализ // Правоприменение. 2018. № 3. С. 89–109. DOI 10.24147/2542-1514.2018.2(3).89-109

Яговкина В.А. Правовое регулирование индивидуальных методов управ-ления развитием субъектов Российской Федерации в бюджетном праве // Финан-совое право. 2025. № 6. С. 18–22. DOI: 10.18572/1813-1220-2025-6-18-22

Schick, A. The Road from ZBB / Allen Schick. Public Administration Review. – 1978. – Vol. 38. – P. 177–180;

Wildavsky, A. The New Politics of the Budgetary Process / Aaron Wildavsky, Naomi Caiden; foreword by Don F. Kettl. – 5th ed. – New York: Pearson/Longman, 2004. – xxxiii, 253 p.

References:

Arlashkin, I. Yu., Deryugin, A. N. and Proka, K. A. (2015) Formirovanie byudzhetnogo prognoza na dolgosrochnyi period: regional'nyi aspect. Nauchno-issledovatel'skii finansovyi institut. Finansovyi zhurnal. no. (25), p.. 63–74.

(In Russ.). EDN: UBVERV

Auzan, A.A., Lepetikov, Ya.D. and Sitkevich, D.A. (2022) Koleya i mayatnik: vliyanie lovushki predshestvuyushchego razvitiya na dinamiku institutsion-al'nykh izmenenii. Voprosy teoreticheskoi ekonomiki. no. 1 (14), p. 24–47.

(In Russ.). DOI: 10.52342/2587-7666VTE_2022_1_24_47

Barbashova, N. E. and Komarnitskaya, A. N. (2021) Mirovoi opyt dol-gosrochnogo byudzhetnogo prognozirovaniya: natsional'nyi i regional'nyi aspekty. Finansy: teoriya i praktika. Vol. 25, no. 6., p. 40–53. (In Russ.).

DOI: 10.26794/2587-5671-2021-25-6-40- 53

Belikov, E.G. (2016) Sotsial'naya napravlennost' byudzhetnogo prava: problemy i vektory razvitiya. Lex Russica (Russkii zakon). no. 6, p. 234–241.

(In Russ.). DOI: 10.17803/1729-5920.2016.115.6.234-241

Vaganova, O.V., Prokopova, L.I. and Zabnina G.G. (2019) Analiz sostoyaniya regional'nykh byudzhetov v Tsentral'nom federal'nom okruge. Izvestiya Yugo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Ekonomika. Sotsiologiya. Menedzhment. Vol.9, no. 3 (32), p. 109–115. (In Russ.). EDN: FUXWZE

Vagin V. V. and Pinskaya M. R. (2022) Fiskal'nye effekty primeneniya metodologii initsiativnogo byudzhetirovaniya v sfere obshchestvennykh fi-nansov. Finansy: teoriya i praktika. no. 26 (1), p. 115–125. (In Russ.). DOI: 10.26794/2587-5671-2022-26-1-115-125

Zemlyanskii, D.Yu. and Klimanov, V.V. (2024) Ispolnenie konsolidi-rovannykh byudzhetov sub"ektov Rossiiskoi Federatsii v 2023 godu. Finansy. no. 5, p. 24–32. (In Russ.). EDN: ZMRJIA

Zemlyanskii D.Yu. and Klimanov, V.V. (2025) Ustoichivost' regional'nykh byudzhetov v usloviyakh sanktsii v 2022–2024 godakh. Zhurnal Novoi ekonomicheskoi assotsiatsii. no. 1 (66), p. 308–316. (In Russ.). DOI: 10.31737/22212264_2025_1_308-316

Zubarevich, N.V. (2025) Vliyanie sanktsii na razvitie regionov Rossii v 2022-2024 godakh. Zhurnal Novoi ekonomicheskoi assotsiatsii. no. 1 (66), p. 274-281 (In Russ.). DOI: 10.31737/22212264_2025_1_274-281

Zubarevich, N.V. (2020) Vozmozhnosti i ogranicheniya kolichestvennoi otsenki faktorov ekonomicheskogo razvitiya rossiiskikh regionov. Zhurnal No-voi ekonomicheskoi assotsiatsii. no. 2 (46), p. 158–167. (In Russ.). DOI: 10.31737/2221-2264-2020-46-2-8

Zubarevich, N.V., Safronov S.G. (2023) Nalogovo-byudzhetnaya differ-entsiatsiya regionov Rossii: masshtaby i dinamika. Regional'nye issledovaniya. no. 1 (79). S. 31–41. (In Russ.). DOI: 10.5922/1994-5280-2023-1-3

Il'in, A.V. (2015) Lichnost', prava na uslugi gosudarstva i raskhody byudzheta. Zakon. no. 11, p. 142–147 (In Russ.). EDN: VLFVDD

Istomina, N.A. (2024) 20-letie byudzhetirovaniya, orientirovannogo na rezu-l'taty. Finansy. no. 4, p. 22–26. (In Russ.). EDN: ZZBVSH

Istomina, N.A. (2023) Dolgosrochnye byudzhetnye prognozy sub"ektov Rossiiskoi Federatsii. Sibirskaya finansovaya shkola. no. 3 (151), p. 5-11.

(In Russ.). DOI: 10.34020/1993-4386-2023-3-5-11

Istomina, N.A., Letov, P.I. (2024) Finansovye posledstviya upravleniya prioritetami razvitiya territorii v usloviyakh sovremennykh ogranichenii i vyzovov. Vestnik ekonomiki, prava i sotsiologii. no. 3, p. 30–34. (In Russ.).

DOI: 10.24412/1998-5533-2024-3-30-34

Kachanova, E.A., Matochkin, R.V. and Chevtaeva, N.G. (2016) Ob otsenke effektivnosti organizatsii byudzhetnogo protsessa na territorii sub"ekta RF v usloviyakh ogranichennykh finansovykh resursov. Voprosy upravleniya.

no. 6 (43), p. 144–153. (In Russ.). EDN: ZXJEHB

Klimanov, V. V. and Mikhailova A. A. (2024) Byudzhetnaya politika krupneishikh rossiiskikh gorodov kak instrument otveta na global'nye vyzovy. Finansy: teoriya i praktika. no. 28(4), p. 71-83. (In Russ.). DOI: 10.26794/2587-5671-2024-28-4-71-83

Kudryashova, E.V. (2018) Pravovye aspekty finansovogo planirovaniya v sfere gosudarstvennykh raskhodov. Zhurnal rossiiskogo prava. no. 12, p. 88–99. (In Russ.). DOI: 10.12737/art_2018_12_8

Kuznetsova, O.V. (2023) Novye zakonomernosti v sovremennoi dina-mike sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya regionov Rossii. Regional'nye issle-dovaniya. no. 1 (79). p. 19–30. (In Russ.). DOI: 10.5922/1994-5280-2023-1-2

Kuznetsova, O.V. (2021) Ekonomika rossiiskikh regionov v pandemiyu: rabotayut li faktory shokoustoichivosti. Regional'nye issledovaniya. no. 3,

p. 76–87. (In Russ.). DOI: 10.5922/1994-5280-2021-3-7

Lavrov, A. M., Solyannikova S. P. and Tyurikov A. G. (2024) Sotsial'nyi zakaz v Rossiiskoi Federatsii: novyi instrument byudzhetnoi politiki v sotsi-al'noi sfere. Finansy: teoriya i praktika. no. 28 (6), p. 6–16. (In Russ.). DOI: 10.26794/2587-5671-2024-28-6-6-16

Levina, V.V. (2012) Otsenka prioritetov regional'noi byudzhetnoi poli-tiki. Finansy i kredit. 2012. no. 30, p. 10–17. (In Russ.). EDN: PAWGSN

Mil'chakov, M.V. (2021) Realizatsiya prioritetov regional'nogo razvitiya v usloviyakh pandemii. Finansovyi zhurnal. Vol. 13, no. 2, p. 93–113. (In Russ.). DOI: 10.31107/2075-1990-2021-2-93-113.

Mikheeva N.N. (2021) Ustoichivost' rossiiskikh regionov k ekonomich-eskim shokam. Problemy prognozirovaniya. no. 1, p. 116–118. (In Russ.).

DOI: 10.47711/0868-6351-184-106-118

Nefedova T.G. and Treivish A.I. (2020) Polyarizatsiya i szhatie osvoen-nykh prostranstv v Tsentre Rossii: trendy, problemy, vozmozhnye resheniya. Demograficheskoe obozrenie. Vol. 7, no. 2, p. 31–53. (In Russ.). DOI: 10.17323/demreview.v7i2.11138

Pechenskaya-Polishchuk, M.A. (2024) Otsenka prioritetov ispol'zovaniya programmnykh byudzhetnykh raskhodov v regionakh Rossiiskoi Federatsii. Nauchnye issledovaniya i razrabotki. Rossiiskii zhurnal upravleniya proektami. Vol. 13, no. 3, p. 27–39. (In Russ.). DOI: 10.12737/2587-6279-2024-13-3-27-39

Pomazanskii, A.E. (2019) Sootnoshenie traditsionnykh i novykh form uchastiya grazhdan v osushchestvlenii mestnogo samoupravleniya. Zhurnal ros-siiskogo prava. no. 11, p. 58–68. (In Russ.). DOI: 10.12737/jrl.2019.11.4

Timushev, E.N. (2024) Differentsiatsiya sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya regionov Rossii: prichiny, podkhody k analizu i otsenka. Ob-shchestvennye finansy. no. 46, p. 17–34. (In Russ.). EDN: FHJFUT

Shugrina, E.S. (2018) Ekonomicheskaya osnova mestnogo samouprav-leniya: pravovoi analiz. Pravoprimenenie. no. 3, p. 89–109. (In Russ.).

DOI 10.24147/2542-1514.2018.2(3).89-109

Yagovkina, V.A. (2025) Pravovoe regulirovanie individual'nykh metod-ov upravleniya razvitiem sub"ektov Rossiiskoi Federatsii v byudzhetnom prave. Finansovoe pravo. no. 6, p. 18–22. (In Russ.). DOI: 10.18572/1813-1220-2025-6-18-22

Schick, A. (1978) The Road from ZBB. Allen Schick. Public Administration

Review. Vol. 38. P. 177–180;

Wildavsky, A. (2004) The New Politics of the Budgetary Process. Aaron Wildavsky, Naomi Caiden; foreword by Don F. Kettl. – 5th ed. – New York: Pearson/Longman, xxxiii, 253 p.