Персоналозависимость государственных организаций: DOI: 10.22394/2071-2367-2023-18-5-131-150         EDN: EJFJRI

Татьяна Вячеславовна Зайцева

Авторы

Зайцева Татьяна Вячеславовна Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова

Ключевые слова:

персоналозависимость, управление кадрами государственной гражданской службы, система государственной службы, реформа государственной службы

Аннотация

Начиная с 1993 года в РФ только по формальным критериям состоялось не менее пяти попыток реформирования гражданской государственной службы [20, 22, 23]. С каждым новым витком реформ число законов и подзаконных актов, регламентирующих государственную службу, росло, преобразования множились. Но качество реформ и вызываемых ими социально-экономических и политических последствий оставалось низким.

Многолетний исследовательский опыт автора по проблематике государственной гражданской службы, а также практика консалтинговой деятельности и работа в жюри Всероссийского конкурса «Лучшие кадровые практики и инициативы в системе государственного и муниципального управления» позволили предположить, что одна из причин провалов кроется в игнорировании особого свойства государственных организаций – их персоналозависимости.

Цель настоящей статьи – развитие концепции персоналозависимых организаций в приложении к системе государственной гражданской службы.

Осуществляется подробный анализ характеристик персоналозависимых организаций, их влияния на подходы к управлению кадрами госслужбы и предлагаются рекомендации по перестройке управления системой государственной службы с учетом её персоналозависимой природы.

Биография автора

Зайцева Татьяна Вячеславовна, Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова

Scopus Author ID: 57208796448

доктор экономических наук, профессор факультет государственного управления, кафедра управления персоналом

Библиографические ссылки

Акмаева Р.И., Мухамбетова Г.У., Макаров К.Н. Обеспечение соответствия стратегии управления персоналом общеорганизационной стратегии // Человеческий и производственный потенциал российской экономики перед глобальными и локальными вызовами. – 2018. – С. 9–15.

Барбер Ф., Штрак Р. Удивительная экономика персонал-зависимого бизнеса // Harward Business Review. – 2005. – № 8. – С. 8–28.

Беляева О.М. Толкование норм права // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2007. – Т. 149. – № 6. – С. 39–47.

Бутенко, Е. В. Закон и практика его применения: единство и борьба противоположностей / Е.В. Бутенко, В.Д. Ярыш // Очерки новейшей камералистики. – 2016. – № 4. – С. 13–19.

Верна В.В., Гасюк В.А. Трансформация роли HR-менеджера в организациях: от менеджера по персоналу до бизнес-партнера // Экономика устойчивого развития. – 2020. – № 2. – С. 267–271.

Гаглоев Д.В. Некоторые региональные особенности нормативного регулирования конституционного права граждан России на участие в публичных мероприятиях // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. – № 4. – С. 36–39.

Гришин А.А. Мораль и коррупция // Криминологический журнал. – 2020. – № 2. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/moral-i-korruptsiya (дата обращения: 20.07.2023).

Дараган Д.Ф., Белов Г.Л. Показатели эффективности и результативности служебной деятельности государственных гражданских служащих // Вестник государственного и муниципального управления. – 2017 – № 3. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pokazateli-effektivnosti-i-rezultativnosti-sluzhebnoy-deyatelnosti-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih (дата обращения: 20.07.2023).

Зайцева Т.В. Кадровый потенциал государственной организации: методы комплектования и профессиональной расстановки кадров // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2010. – № 1. – С. 180–188.

Зубарев С.М. Система общественного контроля за деятельностью органов публичной власти // Административное право и процесс. – 2014. – № 10. – С. 20–26.

Кудрявцева Д.А. Реформа «регуляторная гильотина» в сфере нормативно-правового регулирования / Д.А. Кудрявцева // Инженерные кадры – будущее инновационной экономики России. – 2020. – № 8. – С. 132–134.

Литвинцева, Е.А. Мораль как регулятор служебного поведения государственных гражданских служащих / Е.А. Литвинцева // Среднерусский вестник общественных наук. – 2018. – Т. 13, № 6. – С. 43–56.

Мартынов, О.Н. Практика использования законов логики при применении норм права / О.Н. Мартынов, А.В. Метелев //. – 2018. – № 1. – С. 2. – EDN YSBUFN.

Минэкономразвития представило итоги мониторинга качества электронных услуг в регионах РФ / Министерство экономического развития РФ (электронный ресурс). – URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/minekonomrazvitiya_predstavilo_itogi_monitoringa_kachestva_elektronnyh_uslug_v_regionah_rf.html (дата обращения: 04.09.2023).

Митина Н.Н. Управление затратами на персонал как новая функция кадровой службы // Управление персоналом в программах подготовки менеджеров. – 2016. – С. 64–67.

Очаковский В.А., Иваненко И.И., Коротченко А.С. Установление эффективного контракта для государственных служащих // Научный журнал КубГАУ. – 2016. – № 116. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ustanovlenie-effektivnogo-kontrakta-dlya-gosudarstvennyh-sluzhaschih (дата обращения: 08.10.2023).

Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Под редакцией, А.Г. Барабашев, Х.А. Беков и др. – Весь мир Москва, 2003. – 304 с.

Телегин А.С., Иванова О.А. Некоторые вопросы совершенствования контроля в системе государственной службы Российской Федерации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2009. – № 1-3. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-voprosy-sovershenstvovaniya-kontrolya-v-sisteme-gosudarstvennoy-sluzhby-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 20.07.2023).

Akmaeva, R. I., Muhambetova, G. U., Makarov, K. N. (2018) Obespech-enie sootvetstviya strategii upravleniya personalom obshcheorgani-zacionnoj strategii [Ensuring compliance of the HR management strategy with the corporate strategy] //Chelovecheskij i proizvodstvennyj poten-cial rossijskoj ekonomiki pered global'nymi i lokal'nymi vyzovami.– P. 9-15.

(In Russ.)/

Barber, F., SHtrak, R. (2005) Udivitel'naya ekonomika personal-zavisimogo biznesa [The amazing economics of a staff-dependent busi-ness]//Harward Business Review. – №. 8 – P. 8 – 28. (In Russ.)

Belyaeva, O. M. (2007) Tolkovanie norm prava [Interpretation of the law] //Uchenye zapiski Kazanskogo universiteta. Seriya Gumanitarnye nauki. – T. 149. – №. 6. – P. 39-47. (In Russ.)

Butenko, E. V. (2016) Zakon i praktika ego primeneniya: edinstvo i bor'ba protivopolozhnostej [The law and the practice of its application: unity and struggle of opposites] / E. V. Butenko, V. D. YArysh // Ocherki novejshej kameralistiki. – № 4. – P. 13-19. (In Russ.)

Verna, V. V., Gasyuk, V. A. (2020) Transformaciya roli HR-menedzhera v organizaciyah: ot menedzhera po personalu do biznes-partnera [Trans-formation of the role of HR manager in organizations: from HR manager to business partner] //Ekonomika ustojchivogo razvitiya.– №. 2. – P. 267-271. (In Russ.)

Gagloev, D. V. (2014) Nekotorye regional'nye osobennosti norma-tivnogo regulirovaniya konstitucionnogo prava grazhdan Rossii na uchas-tie v publichnyh meropriyatiyah [Some regional features of the regulatory regulation of the constitutional right of Russian citizens to participate in public events] //Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii.. – №. 4. –

P. 36-39. (In Russ.)

Grishin, A.A. (2020) Moral' i korrupciya [Morality and corruption] // Kriminologicheskij zhurnal. 2020. – №2. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/moral-i-korruptsiya (data obrash-cheniya: 20.07.2023). (In Russ.)

Daragan, D.F., Belov, G.L. (2017) Pokazateli effektivnosti i rezul'ta-tivnosti sluzhebnoj deyatel'nosti gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhash-chih [Indicators of efficiency and effectiveness of official activities of state civil servants] // Vestnik gosudarstvennogo i municipal'nogo upravleniya. – №3. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pokazateli-effektivnosti-i-rezultativnosti-sluzhebnoy-deyatelnosti-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih (data obrashcheniya: 20.07.2023). (In Russ.)

. Zaitseva, T.V. (2010) Kadrovyi potentsial gosudarstvennoi organi-zatsii: metody komplektovaniia i professional'noi rasstanovki kadrov [Personnel potential of a state organization: methods of recruitment and professional placement of personnel] // Voprosy gosudarstvennogo i mu-nitsipal'nogo upravleniia. –№ 1. – P. 180–188.

Zubarev, S.M. (2014) Sistema obshchestvennogo kontrolia za deiatel'nost'iu organov publichnoi vlasti System of public control over the activities of public authorities [System of public control over the activities of public authorities]// Administrativnoe pravo i protsess. – 2014. –№ 10. – P. 20–26. (In Russ.)

Kudryavceva, D. A. (2020) Reforma "regulyatornaya gil'otina" v sfere normativno-pravovogo regulirovaniya ["Regulatory guillotine" re-form in the field of regulatory regulation] / D. A. Kudryavceva // Inzhe-nernye kadry - budushchee innovacionnoj ekonomiki Rossii. – № 8. –

P. 132-134. (In Russ.)

Litvinceva, E. A. (2018) Moral' kak regulyator sluzhebnogo povedeniya gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhashchih [Morality as a regulator of official conduct of public civil servants] / E. A. Litvinceva // Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk.– T. 13, № 6. – P. 43-56.

(In Russ.)

Martynov, O. N. (2018) Praktika ispol'zovaniya zakonov logiki pri primenenii norm prava / O. N. Martynov, A. V. Metelev. – №1. – P.2.

(In Russ.)

Minekonomrazvitiya predstavilo itogi monitoringa kachestva el-ektronnyh uslug v regionah RF | Ministerstvo ekonomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii [The Ministry of Economic Development presented the results of monitoring the quality of electronic services in the regions of the Russian Federation] (economy.gov.ru) https://www.economy.gov.ru/material/news/minekonomrazvitiya_predstavi-lo_itogi_monitoringa_kachestva_elektronnyh_uslug_v_regionah_rf.html. (In Russ.)

Mitina. N. N. (2016) Upravlenie zatratami na personal kak novaya funkciya kadrovoj sluzhby [Personnel cost management as a new function of the HR Department] //Upravlenie personalom v programmah podgo-tovki menedzherov. – P. 64-67. (In Russ.)

Ochakovskij, V.A., Ivanenko, I.I., Korotchenko, A.S. (2016) Ustanovlenie effektivnogo kontrakta dlya gosudarstvennyh sluzhashchih [Establishing an effective contract for civil servants] // Nauchnyj zhurnal KubGAU. №116. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ustanovlenie-effektivnogo-kontrakta-dlya-gosudarstvennyh-sluzhaschih. (In Russ.)

Reforma gosudarstvennoj sluzhby Rossii: istoriya popytok reformiro-vaniya s 1992 po 2000 god [Civil Service Reform in Russia: the history of attempts from 1992 to 2000] / Pod redakciej, A. G. Barabashev, H. A. Bekov i dr. — Ves' mir Moskva, 2003. — 304 p. (In Russ.)

Telegin, A. S., Ivanova, O. A. (2009) Nekotorye voprosy sovershenstvovaniya kontrolya v sisteme gosudarstvennoj sluzhby Ros-sijskoj Federacii [Some issues of improving control in the public service system of the Russian Federation]// Vestnik Permskogo universiteta. YUridicheskie nauki. №1-3. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-voprosy-sovershenstvovaniya-kontrolya-v-sisteme-gosudarstvennoy-sluzhby-rossiyskoy-federatsii (data obrashcheniya: 20.07.2023). (In Russ.)