Цифровизация социально-экономической политики:  возможности и риски в современной России: DOI: 10.22394/2071-2367-2024-19-6-35-71      EDN: LOSQHQ

Леонова Оксана Вячеславовна

Авторы

Леонова Оксана Вячеславовна Среднерусский институт управления – филиал РАНХиГС

Ключевые слова:

социально-экономическая политика, цифровизация, цифровая трансформация, цифровые платформы, экосистема государственного управления

Аннотация

Цель– определить возможности и риски цифровизации социально-экономической политики.

Теоретический анализ зарубежной и российской литературы позволил оценить готовность и способность внедрения современных цифровых (программных) продуктов в экосистему государственного управления. На основе анализа цифровых систем и платформ «Госуслуги», «Гособлако», «Гостех», ЕГИССО, ГИС «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», ГИС «Работа в России» выявлены направления цифровой трансформации социальной сферы. Методом экспертных оценок выявлены причины и условия трансформационных процессов. Предмет исследования: процессы цифровизации социально-экономической политики в Российской Федерации.

Задачи исследования. Систематизировать барьеры и возможности цифровизации. Проанализировать показатели цифровой трансформации государственного сектора. Особое внимание уделено зарубежному и российскому опыт цифровизации анализируемой отраслевой политики, генерирующей позитивные изменения и расширяющей мультипликативные и кросс-отраслевые эффекты. Внедрение современных цифровых (программных) продуктов в экосистему социально-экономической политики позволяет обеспечить ее эффективность, прозрачность и доступность, повысить качество жизни и качество оказываемых социальных услуг. Триггеры и драйверы цифровизации в перспективе способствуют повышению национальной безопасности и устойчивости национального развития России. При этом положительный нарратив цифровизации нередко сталкивается с определенными барьерами в процессе реализации диджитал-проектов.

В результате автор предлагает классифицировать риски цифровизации: по сферам – этические, политические, экономические, социальные, репутационные, институциональные (целостность институтов); по оценке происходящего – объективные и субъективные; по уровню – международного характера, федеральные, региональные, местные; по особенностям условий происхождения – эндогенные и экзогенные. Представлены рекомендации для органов публичной власти. Указано, что внедрение цифровых решений в сферу социально-экономической политики требует взвешенного подхода, учитывая как их трансформирующий потенциал, так и риски. Требуется активное информирование граждан о цифровых (в том числе платформенных) решениях. Для этого следует привлекать лидеров общественного мнения, каналы коммуникации в соответствии с возвратными предпочтениями (мессенджеры, традиционные СМИ, социальная реклама и др.), семейные МФЦ, органы публичной власти и других акторов.

Биография автора

Леонова Оксана Вячеславовна, Среднерусский институт управления – филиал РАНХиГС

кандидат экономических наук, доцент

SPIN: 7690-3272, AuthorID: 367141, Scopus: 57203403178.

Библиографические ссылки

Балашов А.И. Цифровизация порядка оказания социальных услуг населению: инновации и препятствия на пути их реализа-ции // Экономические и социально-гуманитарные исследования. – 2021. – № 4 (32). – С. 6–15. – DOI 10.24151/2409-1073-2021-4-6-15. – EDN CDNUXF.

Боровков А.И., Незамаева О.Б., Болсуновская М.В., Елгина К.А., Алексей А.М., Бурлуцкая Ж.В. Поддержка принятия решений в со-циальной сфере на базе цифровой модели // Журнал исследова-ний социальной политики. – 2023. – Т. 21, № 4. – С. 677–692. – DOI 10.17323/727-0634-2023-21-4-677-692. – EDN QMNEXI.

Вайсман Д. Времени в обрез: ускорение жизни при цифровом капитализме; Переводчик: Эдельман Н. Редактор: Щукина С. – Москва: Изд-во Дело, 2019. – 304 с.

Егина Н.А. Социально-экономическая политика государства в условиях цифровой трансформации: зарубежный опыт и приори-теты России // Креативная экономика. – 2019. – Т. 13, № 10. – С. 2123–2132. – DOI 10.18334/ce.13.10.41183. – EDN SYCOKP.

Кабанов Ю.А., Санина А.Г., Стырин Е.М. Цифровая трансфор-мация государства и социально-экономическое неравенство в кросс-национальной перспективе // Журнал исследований соци-альной политики. – 2024. – Т. 22, № 2. – С. 195–208. – DOI 10.17323/727-0634-2024-22-2-195-208. – EDN BKFCQS.

Каменская С.В. Социальное обеспечение граждан в условиях цифро-вой экономики // Журнал российского права. – 2021. – Т. 25. – № 9. – С. 78–88. – DOI: 10.12737/jrl.2021.112.

Кочетков А.П., Мамычев А.Ю. Государственная политика России в цифровую эпоху: основные тренды, сценарии и регуляторные практики // Полис. Политические исследования. – 2023. – № 1. – С. 96–113. – https://doi.org/10.17976/jpps/2023.01.08. – EDN: ZNQLRB.

Кравченко С.А. Синергия сложности как императивный принцип ор-ганизации власти в цифровую эпоху: новые вызовы человеческому капи-талу // Полис. Политические исследования. – 2024. – № 2. –

C. 65–79. – https://doi.org/10.17976/jpps/2024.02.06. – EDN: GDHVVD.

Краткая история цифровизации: пер. с нем. / Мартин Буркхардт. – М. : Ад Маргинем Пресс : ABCdesign, 2021. – 184 с.

Политическая онтология цифровизации и государственная управляемость: Коллективная монография / Под ред. Л.В. Сморгунова. – М.: Изд-во «Аспект Пресс», 2021. – 311 с.

Соловьева Т.С. Цифровые социальные инновации как инструмент решения социальных проблем // Информационное общество. – 2024. – № 2. – С. 43–51. – DOI 10.52605/16059921_2024_02_43. – EDN TWYNKA.

Стырин Е. М., Дмитриева Н. Е. Государственные цифровые плат-формы: формирование и развитие. – Москва: Национальный исследова-тельский университет «Высшая школа экономики», 2021. – 192 с.

Benouachane, H. Artificial Intelligence in Social Security: Opportunities and Challenges / H. Benouachane // Журнал исследований социальной по-литики. – 2022. – Vol. 20, No. 3. – P. 407-418. – DOI 10.17323/727-0634-2022-20-3-407-418. – EDN BLMQGQ.

Henman, P.W.F (2022). Digital Social Policy: Past, Present, Future. Journal of Social Policy, vol. 51, no.3, P.535–50. https://doi.org/10.1017/S0047279422000162.

Shriwise, A. (2022) Global Social Policy Digest: The pros and cons of digitalization. Global Social Policy, vol.22, no.3, P.604–630. https://doi.org/10.1177/14680181221120872.

Alfers, L. and Juergens-Grant, F. (2023) Social protection, the COVID-19 crisis, and the informal economy: Lessons from relief for comprehensive social protection. WIDER Working Paper 2023/93. Helsinki: UNU-WIDER. – URL: https://doi.org/10.35188/UNU-WIDER/2023/401-4 / – URL: https://www.wider.unu.edu/sites/default/files/Publications/Working-paper/PDF/wp2023-93-social-protection-COVID-19-crisis-informal-economy.pdf дата обращения: 11.07.2024).

Angst, M. (2024) What is digitalization policy? Domain(s), drivers and a definition from a policy integration perspective, No xykej, SocArXiv, Center for Open Science. – URL: https://EconPapers.repec.org/RePEc:osf:socarx:xykej (дата обращения: 11.07.2024).

Bandura, R., McLean, M. and Smutny, C. (2024) Approaches to Digital Public Infrastructure in the Global South: An Overview of India, Ukraine, Brazil, and Zambia. Center for Strategic and International Studies (CSIS). – URL: http://www.jstor.org/stable/resrep62744 (дата обращения: 11.07.2024).

Hummel, B., Yerkes, M. A. and Bal, M. (2023) 'Unprecedented injustice': Digitalisation and the perceived accessibility of childcare benefits. Journal of So-cial Policy. – URL: https://doi.org/10.1017/S0047279423000521 (дата об-ращения: 11.07.2024).

Lee-Archer, Brian. (2023) Effects of Digitalization on the Human Cen-tricity of Social Security Administration and Services. In. Geneva: ILO. – URL: https://doi.org/10.54394/PMPD3825 (дата обращения: 11.07.2024).

Muro, M., Liu, S., Whiton, J. and Kulkarni, S. (2017) Digitaliza-tion and the American Workforce. Washington: Brookings Institution. – URL: https://www.brookings.edu/research/digitalization-and-the-american-workforce/ (дата обращения: 11.07.2024).

Oliveira, A. (2017) The Digital Mind: How Science is Redefining Hu-manity. The MIT Press. – URL: http://www.jstor.org/stable/j.ctt1n7qk84 (дата обращения: 11.07.2024).

Perzanowski A. and Schultz J. Personal Property in the Digital Economy. The MIT Press. 2016. 261 p. – URL: https://direct.mit.edu/books/book/4662/The-End-of-Ownership Per-sonal-Property-in-the (дата обращения: 11.07.2024).

Salle, D.L. and Cartoceti, G. (2019). Social security for the digital age Ad-dressing the new challenges and opportunities for social security systems. – URL: https://www.issa.int/sites/default/files/documents/events/2-Digital%20economy-264063.pdf (дата обращения: 11.07.2024).

Silvana Gomes, Eric Champagne and André Lecours, Digitalization of Public Administration in Federal Countries: Challenges, Opportunities, and a Look Ahead (Forum of Federations, Occasional Paper Series, Number 53, 2022). – URL: https://forumfed.org/document/digitalization-of-public-administration-in-federal-countries-challenges-opportunities-and-a-look-ahead/ (дата обращения: 11.07.2024).

Balashov, A. I. (2021) Tsifrovizatsiia poriadka okazaniia sotsial'nykh uslug naseleniiu: innovatsii i prepiatstviia na puti ikh realizatsii. Ekonomicheskie i sotsial'no-gumanitarnye issledovaniia. no. 4(32). P. 6–15. DOI 10.24151/2409-1073-2021-4-6-15. EDN CDNUXF. (In Russ.).

Borovkov, A.I., Nezamaeva O.B., Bolsunovskaia M.V., Elgina K.A., Aleksei A.M. and Burlutskaia Zh.V. (2023). Podderzhka priniatiia resh-enii v sotsial'noi sfere na baze tsifrovoi modeli. Zhurnal issledovanii sotsial'noi politiki. T. 21, no. 4. P. 677–692. DOI 10.17323/727-0634-2023-21-4-677-692. EDN QMNEXI. (In Russ.).

Vaisman, D. (2019) Vremeni v obrez: uskorenie zhizni pri tsifrovom kapitaliz-me; Perevodchik: Edel'man N. Redaktor: Shchu-

kina S. Moskva : Izdatel'-stvo Delo, 304 p. (In Russ.).

Egina, N.A. (2019) Sotsial'no-ekonomicheskaia politika gosudar-stva v usloviiakh tsifrovoi transformatsii: zarubezhnyi opyt i prioritety Rossii. Kreativnaia ekonomika. T. 13, no. 10. P. 2123–2132. DOI 10.18334/ce.13.10.41183. – EDN SYCOKP. (In Russ.).

Kabanov, Iu. A., Sanina, A.G., Styrin, E.M. (2024) Tsifrovaia trans-formatsiia gosudarstva i sotsial'no-ekonomicheskoe neravenstvo v kross-natsional'noi perspective. Zhurnal issledovanii sotsial'noi politiki. T. 22, no. 2. P. 195–208. DOI 10.17323/727-0634-2024-22-2-195-208. –

EDN BKFCQS. (In Russ.).

Kamenskaia, S.V. (2021) Sotsial'noe obespechenie grazhdan v usloviiakh tsifrovoi ekonomiki. Zhurnal rossiiskogo prava. T. 25. no. 9.

P. 78–88. DOI: 10.12737/jrl.2021.112. (In Russ.).

Kochetkov, A.P., Mamychev, A.Iu. (2023) Gosudarstvennaia politi-ka Rossii v tsifrovuiu epokhu: osnovnye trendy, stsenarii i regulia-tornye praktiki. Polis. Politicheskie issledovaniia. no.1, P. 96–113. https://doi.org/10.17976/jpps/2023.01.08. EDN: ZNQLRB. (In Russ.).

Kravchenko, S.A. (2024) Sinergiia slozhnosti kak imperativnyi printsip organizatsii vlasti v tsifrovuiu epokhu: novye vyzovy che-lovecheskomu kapitalu. Polis. Politicheskie issledovaniia. no. 2. P. 65–79. https://doi.org/10.17976/jpps/2024.02.06. EDN: GDHVVD. (In Russ.).

Kratkaya istoriya tsifrovizatsii: per. s nemz. / Martin Burkkhardt. M. : Ad Mar-ginem Press : ABCdesign, 2021. 184 p. (In Russ.).

Politicheskaya ontologiya tsifrovizatsii i gosudarstvennaya up-ravlyaemost': Kol-lektivnaya monografiya / Pod red. L.V. Smorgunova. M.: Izd-vo Aspekt Press, 2021. 311 p. (In Russ.).

Solov'eva, T.S. (2024) Tsifrovye sotsial'nye innovatsii kak in-strument resheniia sotsial'nykh problem. Informatsionnoe obshchestvo. no. 2.

P. 43–51. DOI 10.52605/16059921_2024_02_43. EDN TWYNKA. (In Russ.).

Styrin, E.M., Dmitrieva, N.E. (2021) Gosudarstvennye tsifrovye platformy: formi-rovanie i razvitie. Moskva: Natsional'nyi issle-dovatel'skii universitet Vysshaya shkola ekonomiki, 192 p. (In Russ.).

Benouachane, H. (2022) Artificial Intelligence in Social Securi-ty: Opportunities and Challenges. Zhurnal issledovanii sotsial'noi politi-ki.

Vol. 20, no. 3, P. 407-418. – DOI 10.17323/727-0634-2022-20-3-407-418. – EDN BLMQGQ. (In Eng.).

Henman, P.W.F (2022). Digital Social Policy: Past, Present, Fu-ture. Journal of Social Policy. vol. 51. no.3, p.535–50. https://doi.org/10.1017/S0047279422000162. (In Eng.).

Shriwise, A. (2022). Global Social Policy Digest 22.3: The pros and cons of digitalization. Global Social Policy, vol.22, no. 3, p.604–630. https://doi.org/10.1177/14680181221120872. (In Eng.).

Alfers, L. and Juergens-Grant, F. (2023) Social protection, the COVID-19 crisis, and the informal economy: Lessons from relief for com-prehensive social protection. WIDER Working Paper 2023/93. Helsinki: UNU-WIDER. – URL: https://doi.org/10.35188/UNU-WIDER/2023/401-4 / (data obrashcheniia: 11.07.2024). https://www.wider.unu.edu/sites/default/files/Publications/Working-paper/PDF/wp2023-93-social-protection-COVID-19-crisis-informal-economy.pdf (In Eng.).

Angst, M. (2024) What is digitalization policy? Domain(s), drivers and a definition from a policy integration perspective, No xykej, SocArXiv, Center for Open Science. – URL: https://EconPapers.repec.org/RePEc:osf:socarx:xykej (da-ta obrashche-niia: 11.07.2024). (In Eng.).

Bandura, R., McLean, M. and Smutny, C. (2024) Approaches to Digital Public Infrastructure in the Global South: An Overview of India, Ukraine, Brazil, and Zambia. Center for Strategic and International Studies (CSIS). – URL: http://www.jstor.org/stable/resrep62744 (data obrashcheniia: 11.07.2024). (In Eng.).

Hummel, B., Yerkes, M. A. and Bal, M. (2023) 'Unprecedented injustice': Digitalisation and the perceived accessibility of childcare benefits. Journal of Social Policy. – URL: https://doi.org/10.1017/S0047279423000521 (data obrashcheniia: 11.07.2024). (In Eng.).

Lee-Archer, Brian (2023) Effects of Digitalization on the Human Centricity of Social Security Administration and Services. In. Geneva: ILO. – URL: https://doi.org/10.54394/PMPD3825 (data obrashche-niia: 11.07.2024). (In Eng.).

Muro, M., Liu, S., Whiton, J. and Kulkarni, S. (2017) Digitaliza-tion and the American Workforce. Washington: Brookings Institution. – URL: https://www.brookings.edu/research/digitalization-and-the-american-workforce/ (data obrashcheniia: 11.07.2024). (In Eng.).

Oliveira, A. (2017) The Digital Mind: How Science is Redefining Humani-ty. The MIT Press. – URL: http://www.jstor.org/stable/j.ctt1n7qk84 (data obrashcheniia: 11.07.2024). (In Eng.).

Perzanowski, A. and Schultz, J. (2016) Personal Property in the Digital Economy. The MIT Press. 261 p. – URL: https://direct.mit.edu/books/book/4662/The-End-of-Ownership Per-sonal-Property-in-the (data obrashcheniia: 11.07.2024). (In Eng.).

Salle, D.L., & Cartoceti, G. (2019). Social security for the digital age Addressing the new challenges and opportunities for social secu-rity systems. – URL: https://www.issa.int/sites/default/files/documents/events/2-Digital%20economy-264063.pdf (data obrashcheniia: 11.07.2024). (In Eng.).

Gomes, S., Champagne, E. and. Lecours, A. (2022) Digitalization of Public Administration in Federal Countries: Challenges, Oppor-tunities, and a Look Ahead (Forum of Federations, Occasional Paper Se-ries, Number 53). – URL: https://forumfed.org/document/digitalization-of-public-administration-in-federal-countries-challenges-opportunities-and-a-look-ahead/ (data obrashcheniia: 11.07.2024). (In Eng.).