Особенности формирования кадрового корпуса руководителей региональных столиц в условиях муниципальных реформ

Описание:

УДК 316.422:352

Аннотация. Целью исследования является выявление направленности и политико-управленческих эффектов изменений в порядке и характере процесса формирования кадрового корпуса руководителей административных центров субъектов Российской Федерации. В качестве предмета анализа выступает порядок наделения полномочиями глав региональных столиц областей Центрально-Чернозёмного экономического района (ЦЧР), а также руководителей исполнительной власти указанных городов. Методологической основой исследования заявлены неоинституциональный и сравнительный подходы. Автором осуществлён анализ процесса сменяемости глав городских столиц регионов ЦЧР, изучены их биографии, траектории карьерного роста и профессионального развития. Результаты исследования. Установлено, что изменения порядка наделения полномочиями глав городов связаны с институциональной трансформацией местного самоуправления в России. Вслед за введением в действие законодательства о местном самоуправлении 2003 года (ФЗ-131) в административных центрах трёх из пяти регионов Центрального Черноземья (Белгород, Курск, Тамбов) была закреплена модель управления, в которой глава администрации нанимался представительным органом после конкурсного отбора претендентов. В городах Воронеже и Липецке сохранялись прямые выборы глав муниципалитетов населением. В 2014–2015 годах в рамках «малой» муниципальной реформы субъектам РФ было предоставлено право императивно определять характер наделения полномочиями глав городских округов. Одновременно была расширена «линейка» вариантов избрания главы муниципального образования. После этого все административные центры областей Центрального Черноземья перешли к вариантам, где главу города (либо главу администрации, работающего по контракту) наделяют полномочиями депутаты представительного органа. Соответствующий порядок укрепляет политико-административный контроль региональной власти над муниципалитетами. Параллельно в рамках новой кадровой политики федерального центра начата подготовка кадрового резерва руководителей городов. Вкупе с утвердившимися практиками наделения полномочиями руководителей региональных столиц данная практика обеспечивает профессионализацию кадрового корпуса городских руководителей. Существенными проблемами функционирования данной конструкции являются частая смена руководства региональных столиц, а также отчуждение населения от процесса формирования исполнительной власти городов.

Ключевые слова: публичная власть, местное самоуправление, муниципальное образование, мэр, сити-менеджер, губернатор

Информация о финансировании: данное исследование выполнено без внешнего финансирования.

Для цитирования: Слатинов В.Б. Особенности формирования кадрового корпуса руководителей региональных столиц в условиях муниципальных реформ// Среднерусский вестник общественных наук. – 2025. – Том 20. – №1. – С. 57-72. DOI: 10.22394/ 2071-2367-2025-20-1-57-72. EDN YGMZSA

Сведения об авторе:

Владимир Борисович Слатинов, доктор политических наук, доцент, зав. кафедрой государственного и муниципального управления, Курский государственный университет, e-mail: slatinov@yandex.ru, SPIN-код: 2888-8905, AuthorID: 684175,
Scopus ID 57208548294, https://orcid.org/0000-0002-9476-9712

PECULARITIES OF FORMING LEADERSHIP STAFF IN REGIONAL CAPITALS IN THE CONTEXT OF MUNICIPAL REFORMS

Abstract. The purpose of the study is identification of the direction and policy and management effects of changes in the procedure and process of forming the leadership staff of the administrative centers of the subjects of the Russian Federation. The object of the analysis is the procedure of empowerment the heads of the regional capitals of the Central Black Earth Region (CBER), as well as the executive authorities of the mentioned cities. The methodological basis of the study consists in neoinstitutional and comparative approaches. The author has done the analysis of the process of changing the heads of the city capitals of the CBER regions, studied their biographies, career paths and professional development. The results of the study. It is established that the changes in the procedure of empowerment the heads of the cities are connected with the institutional transformation of the local government in Russia. Along with the enactment local government legislation in 2003 (FL-131) in the administrative centres of three of the five regions of Central Black Earth Region (Belgorod, Kursk, Tambov) the management model, following which the head of the administration was hired by representative body after competitive selection of candidates was fixed. In Voronezh and Lipetsk they saved the system of direct election of the heads of the municipality by population. In 2014-2015 as a part of the “Malaya” municipal reform the subjects of the Russian Federation were enabled to determine how to empover the heads of the urban districts. At the same time, the «range» of options for electing the head of a municipal entity was expanded. After that, all the administrative centers of the Central Black Earth Region switched to options where the head of the city (or the head of the administration working under a contract) is vested with powers by deputies of the representative body. The corresponding procedure strengthens the political and administrative control of regional authorities over municipalities. At the same time, as a part of the new personnel policy of the federal center, the preparation of a personnel reserve of city leaders has begun. Together with the established practices of empowering the heads of regional capitals, this practice ensures the professionalization of the personnel corps of city leaders. Significant problems in the functioning of this structure are the frequent change of leadership of regional capitals, as well as the alienation of the population from the process of forming the executive power of cities.

Keywords: public authority, local self-government, municipal formation, mayor, city manager, governor

Funding information: This study was performed without external funding

Vladimir B. Slatinov, Doctor of Political Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Public and Municipal Administration, Kursk State University, e-mail:
slatinov@yandex.ru, SPIN-code: 2888-8905, AuthorID: 684175, Scopus ID 57208548294, https://orcid.org/0000-0002-9476-9712

For citations: Slatinov, V.B. (2025) Pecularities of forming leadership staff in regional capitals in the context of municipal reforms. Central Russian Journal of Social Sciences, Vol.20, no. 1, P. 57-72. DOI: 10.22394/2071-2367-2025-20-1-57-72. EDN YGMZSA