Муниципальная публичная политика в контексте укрупнения муниципальных образований

Описание:

Цит.: Никовская Л. И., Якимец В. Н. Муниципальная публичная политика в контексте укрупнения муниципальных образований // Среднерусский вестник общественных наук. – 2023. – Том 18. – № 5. – С. 15–35.

УДК 323.2

https://doi.org/10.22394/2071-2367-2023-18-5-15-35

EDN: YDHINA

Аннотация: Цель статьи – представить результаты исследования муниципальной публичной политики (далее МПП) в Вологодском муниципальном округе в 2023 г. в контексте реформирования системы местного самоуправления в духе концепции, заложенной в рамках законопроекта № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Последний законопроект предлагает реформу, которая «централизует» местное самоуправление (далее МСУ), существенно меняя принципы его территориально-организационного устройства, укрупняя муниципальные образования посредством упразднения поселенческого уровня и перехода к одноуровневой модели МСУ; значительно урезает его полномочия, передавая большую их часть на усмотрение регионов. В создаваемой на этой основе системе публичной власти местное самоуправление может вести к формированию дефицита репрезентативности общественных интересов и окончательной утрате его собственного предназначения. Многослойность концепта муниципальной публичной политики позволяет судить об оптимальном соотношении политических и административных свойств государственной и муниципальной власти, сочетающих административное регулирование и использование форм общественного участия населения. На основе индексного подхода представлены особенности состояния институтов и механизмов МПП в муниципальном округе по критериям состоятельности и показателям полноты функционала акторов
и субъектов МПП, выявляются и анализируются ее типологические особенности, которые позволяют минимизировать негативные последствия перехода к новой модели территориальноорганизационного устройства местной власти в Вологодской области.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальная публичная политика, поселение, общественные интересы, гражданское общество, межсекторное партнерство, институты и механизмы, субъекты и акторы, индексные оценки, состоятельность институтов,
функционал субъектов.

Информация о финансировании: Исследование выполнено в рамках госзадания ФНИСЦ РАН № 123091900007-6 за 2023 год по теме «Муниципальная публичная политика в России – 2023: возможности выстраивания местных партнерских институтов и механизмов в рамках единой публичной власти».

Информация об авторах: Никовская Лариса Игоревна, доктор социологических наук, доцент, главный научный сотрудник Института социологии ФНИСЦ Российской академии наук, профессор РАНХиГС, адрес: 117218, Москва, ул. Кржижановского, д. 24/35, стр. 5, e-mail: nikovsky@inbox.ru, Author ID: 77247

Якимец Владимир Николаевич, доктор социологических наук, главный научный сотрудник Института проблем передачи информации им. Харкевича Российской академии наук, профессор РАНХиГС, адрес: 127994, Москва, Большой Каретный переулок, д. 19, e-mail: iakimets@mail.ru, Author ID: 104946

For citations: Nikovskaya, L.I., Yakimets, V.N. (2023) Municipal public policy in the context of consolidation of municipalities. Central Russian Journal of Social Sciences. Vol. 18, no.5, pp.15-35. (in Russ).

https://doi.org/10.22394/2071-2367-2023-18-5-15-35

EDN: YDHINA

Abstract: The purpose of the article is to present the results of a study of municipal public policy (hereinafter MPP) in the Vologda Municipal District in 2023 in the context of reforming the local government system. The basis of the concept under study is laid within the framework of bill No. 40361-8 “On the general principles of the organization of local self-government in a unified system of public authority.” The latest bill proposes a reform that “centralizes” local government (hereinafter LSG), significantly changing the principles of its territorial and organizational structure. In particular, by consolidating municipalities through the abolition of the settlement level and the transition to a single-level LSG model; this significantly reduces its powers, transferring a significant part of them to the discretion of the regions. In a system of public authority created on this basis, local self-government may face a lack of representativeness of public interests and the final loss of its own purpose. The multi-layered nature of the concept of MPP allows us to assess the optimal balance between the political and administrative properties of state and municipal authorities, that combines administrative regulation and the use of forms of public participation. Based on the index approach, the features of the state of institutions and mechanisms of MPP in the municipal district are presented according to the criteria of consistency and indicators of the completeness of the functionality of actors and subjects of MPP, its typological features are identified and analyzed, which make it possible to minimize the negative consequences of the transition to a new model of the territorial and organizational structure of local authorities in the Vologda region areas.

The study was carried out within the framework of the state task of the Federal Scientific Research Center of the Russian Academy of Sciences No. 123091900007-6 for 2023 on the topic “Municipal public policy in Russia-2023: opportunities for building local partner institutions and mechanisms within the framework of a single public authority.”

Keywords: local self-government, municipal public policy, settlement, public interests, civil society, cross-sector partnership, institutions and mechanisms, subjects and actors, index assessments, consistency of institutions, functionality of subjects.

NIKOVSKAYA L.I., Doctor of Sociological Sciences, Associate Professor, Researcher at the Institute of Sociology of the Federal Center of Theoretical and Applied Sociology of the Russian Academy of Sciences, Professor of RANEPA (Russian Federation, Moscow), e-mail:
nikovsky@inbox.ru

YAKIMETS V.N., Doctor of Sociological Sciences, Chief Researcher at the Researcher at the Kharkevich Institute for Information Transmission Problems of the Russian Academy of Sciences, Professor of RANEPA (Russian Federation, Moscow), e-mail: iakimets@mail.ru