Алгоритм развития: национальные проекты в РФ как фактор продуктивных социальных изменений и преодоления институциональных дефицитов

Описание:

УДК: 316.4

https://doi.org/10.22394/2071-2367-2020-15-2-151-165

EDN: IEVRCJ

Аннотация. Цель статьи – рассмотреть опыт реализации федеральных целевых программ (ФЦП), государственных программ и национальных проектов как инструментов преодоления институциональных дефицитов. Под институциональными дефицитами автор понимает социальное неравенство, экстерналии, практики таргетирования институтов, которые порождают сложности в приращении общего (публичного) блага. В статье на основе использования институциональной методологии показано, что институциональные дефициты представляют собой серьезную политико-экономическую проблему, образующую угрозу социальной и политической стабильности в России.

Автор анализирует алгоритмы действий органов государственной власти и управления в РФ в 2000-е и 2010-е годы по преодолению институциональных дефицитов, которые снижают остроту и масштаб социальных проблем в российском обществе. Делается вывод, что так называемые приоритетные национальные проекты не смогли решить базовые социальные проблемы в образовании, медицине и доступности недорого жилья, однако, стали стимулом к социальному развитию. Серьезной попыткой преодоления институциональных дефицитов стали реализуемые в 2010-е годы свыше 40 федеральных целевых программ (ФЦП) и государственных программ, многие из которых были ориентированы на социальную сферу. Оценивая общее позитивное влияние указанных инструментов на социальную политику государства, автор приходит к выводу, что для значительной части госпрограмм была характерна противоречивость и невысокая эффективность. Точкой отсчета третьего этапа в решении социальных проблем и преодолении институциональных дефицитов, можно считать 2018 год, когда стартовали национальные проекты. Автор приходит к выводу, что наибольшие перспективы имеет преодоление экстерналий в рамках нацпроекта «Экология», а также активная борьба с бедностью, как одним из самых сложных институциональных дефицитов.

Ключевые слова: институты, институциональные изменения, институционалильные дифициты, социальное неравенство, экстерналии, социальная справедливость.

Информация о финансировании: данное исследование выполнено без внешнего финансирования.

Информация об авторе: Глацких Ольга Вячеславовна — аспирант Среднерусского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, адрес: 302028, Россия, г. Орёл, б. Победы, д. 5а, e-mail: olgaglats@gmail.com

© Глацких О.В., 2020 г.

https://doi.org/10.22394/2071-2367-2020-15-2-151-165

EDN: IEVRCJ

Abstract: The purpose of the article is to consider the experience of implementing federal targeted programs (FTP), government programs and national projects as tools to overcome institutional deficits. Institutional deficits are understood as social inequality, externalities, and practices of targeting institutions that cause difficulties in incrementing the common (public) good. Based on the use of institutional methodology, the article shows that institutional deficits are a serious political and economic problem that creates a threat to social and political stability in Russia. The author analyzes the algorithms of actions of state authorities and government in the Russian Federation in the 2000s and 2010s to overcome institutional deficits that reduce the severity and scale of social problems in Russian society. It is concluded that the so-called priority national projects could not solve the basic social problems in education, medicine and the availability of affordable housing, however, they became an incentive to social development. A serious attempt to overcome institutional deficits was over 40 federal targeted programs (FTPs) and government programs implemented in the 2010s, many of which were oriented towards the social sphere. Assessing the overall positive impact of these tools on the social policy of the state, the author comes to the conclusion that a significant part of the state programs was characterized by inconsistency and low efficiency. The starting point of the third stage in solving social problems and overcoming institutional deficits 2018 can be considered, when national projects started. The author concludes that overcoming externalities within the framework of the national project “Ecology” has the greatest prospects, as well as an active fight against poverty, as one of the most difficult institutional deficits.

Keywords: institutions, institutional changes, institutional deficits, social inequality, externalities, social justice.

Funding information: This study was performed without external funding.

Author: Glatskikh O.V. – Postgraduate Student, Central Russian Institute of Management — Branch of RANEPA (Russian Federation, Orel), e–mail: olgaglats@gmail.com