Особенности нового этапа реформирования местного самоуправления в Российской Федерации

Описание:

Цит.: Букалова С.В., Меркулова К.Г. Особенности нового этапа реформирования местного самоуправления в Российской Федерации//Среднерусский вестник общественных наук. 2022.- Том 17.-№2.-P.54-70.

УДК 340.1:342.25

https://doi.org/10.22394/2071-2367-2022-17-2-54-70

EDN: RDZFPV

Аннотация. Цель исследования заключается в определении соотношения преемственности и новаций в эволюции института местного самоуправления и выявлении «проблемных узлов» этого процесса на современном этапе. Эмпирическое исследование проведено на основе анализа и сопоставления мнений, высказанных экспертами, представителями государственной власти и практиками муниципального управления. Изменения законодательного регулирования местного самоуправления последнего десятилетия демонстрируют тенденцию централизации и этатизации этого института, что находит свое продолжение и в проекте нового закона о местном самоуправлении. В результате исследования резюмируется, что ожидаемые изменения связаны с тремя направлениями: территориальные основы, содержание полномочий, принципы построения системы органов муниципального управления. Следствием станет ликвидация сельских поселений и укрупнение муниципалитетов, перераспределение полномочий и предметов ведения между муниципальным и региональным уровнем, повышением зависимости глав муниципалитетов от губернаторов. В результате отмечается, что новые законодательные рамки не решают противоречий между задачами достижения экономической эффективности местного самоуправления, требующими укрупнения муниципалитетов, и реализаций конституционного права граждан на местное самоуправление. Также законопроект усиливает противоречие между конституционной нормой об автономии местного самоуправления и его растущей зависимостью от региональной власти.

Ключевые слова: публичная власть, политическая система, местное самоуправление, муниципальная реформа, законотворчество, муниципальные округа, сельские поселения.

Информация о финансировании: данное исследование выполнено без внешнего финансирования.

Информация об авторах: Букалова Светлана Владимировна, кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры политологии и государственной политики, Среднерусский институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, адрес: Россия, г. Орел, Панчука, д.1, e-mail: stl1612@yandex.ru

Меркулова Ксения Геннадьевна, кандидат политических наук, доцент кафедры политологии и государственной политики, Среднерусский институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, адрес: Россия, г. Орел, Панчука, д.1, e-mail: nio-ranepa57@mail.ru

For citations: Bukalova, S. V., Merkulovа, K. G. (2022) Features of the new stage of reforming local self-government in the Russian Federation. Central Russian Journal of Social Sciences. vol 17. Issue 2. P.54-70

https://doi.org/10.22394/2071-2367-2022-17-2-54-70

EDN: RDZFPV

Abstract. Local self-government of the Russian Federation expects a significant transformation within the framework of building a unified system of public power. The article characterizes the initial stage of the reform of local self-government associated with the discussion of the draft law «On the general principles of the organization of local self-government in a unified system of public authority», which passed the first reading in the State Duma. The main changes awaiting the institute of local self-government are highlighted. They are connected with the liquidation of rural settlements and the enlargement of municipalities, the redistribution of powers and subjects of competence between the municipal and regional levels, the increased dependence of heads of municipalities on governors. The analysis of the opinions of the main participants in the discussion of the bill was carried out. The problematic field of legislative changes that causes concern at the municipal level has been identified. Some proposals are formulated to overcome the emerging contradictions between the economic efficiency of local self-government and its accessibility to the population.

Keywords: public power, political system, local self-government, municipal reform, lawmaking, municipal districts, rural settlements.

Funding information: This study was performed without external funding.

Author: Bukalova S. V., Candidate of Historical Sciences, Docent of the Department of Political Science and Public Policy at the Central Russian Institute of Management – a branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Russian Federation, Orel), e-mail: stl1612@yandex.ru

Merkulovа K. G., Head of the Department of Political Science and Public Policy at the Central Russian Institute of Management – a branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Russian Federation, Orel), e-mail: nio-ranepa57@mail.ru