Развитие гражданской службы Российской Федерации: экспертные идеи и правовые реалии

Описание:

Цит.: Борщевский Г.А. Развитие гражданской службы Российской Федерации: экспертные идеи и правовые реалии // Среднерусский вестник общественных наук. 2024. –Том 19. – № 1. С. 14–36.

https://doi.org/10.22394/2071-2367-2024-19-1-14-36

EDN: WTTDKH

Аннотация. Цель статьи — обобщение позиций современных отечественных ученых по ключевым проблемам развития гражданской службы, оценку того, как решались указанные проблемы в последние годы на нормативно-правовом уровне, и выработку рекомендаций по дальнейшим направлениям развития. Применены институциональный подход, методы библиометрического анализа научных публикаций и предметно-тематической классификации по ключевым (тезаурусным) словам. Метод сравнительного правового анализа применен для оценки степени выполнения задач, поставленных в «Основных направлениях развития государственной гражданской службы РФ» и планах по их реализации в 2016–2018 и 2019–2021 гг. Предложения по развитию института гражданской службы РФ сформулированы с применением методов правового моделирования и мысленного эксперимента. Выработаны предложения, связанные, в частности, с выделением статуса должностного лица в качестве квалифицирующего признака при корректировке законодательства о гражданской службе, а также с распространением статуса публичных должностных лиц на все типы организаций публичного сектора. Потенциал цифровой трансформации предлагается использовать для фиксации связи между объемом и качеством реализации государственных функций (полномочий), с одной стороны, и числом должностей гражданской службы, и бюджетными расходами на их финансирование, с другой.

Ключевые слова: государственная служба, гражданская служба, органы публичной власти, система публичной власти, должностное лицо

Информация о финансировании: данное исследование выполнено без внешнего финансирования.

Информация об авторе: Борщевский Георгий Александрович, доктор политических наук, профессор, главный советник, Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, адрес: 103265, Москва, улица Охотный ряд, дом 1,
SPIN-код: 5598-6537, ORCID ID: 0000-0001-9099-9847, e—mail: borshchevskiy—ga@ranepa.ru

For citations: Borshchevskiy, G.A. (2024) Russian civil service development: expert ideas and legal realities. Central Russian Journal of Social Sciences. Volume 19, no.1, р.14-36. (In Russ.)

https://doi.org/10.22394/2071-2367-2024-19-1-14-36

EDN: WTTDKH

Abstract. The purpose of the article is to summarize the positions of modern domestic scientists on key problems in the development of the civil service, to assess how these problems have been solved in recent years at the regulatory level, and to develop recommendations for further directions of development. An institutional approach, methods of bibliometric analysis of scientific publications and subject-thematic classification by key (thesaurus) words were used. The method of comparative legal analysis was used to assess the degree of fulfillment of the tasks set in the “Main Directions for the Development of the State Civil Service of the Russian Federation” and plans for their implementation in 2016–2018 and 2019–2021. Some proposals for the development of the civil service institution of the Russian Federation are formulated using methods of legal modeling and thought experiments. Some proposals are developed related, in particular, to highlighting the status of an official as a qualifying feature when adjusting the legislation on the civil service, as well as to extending the status of public officials to all types of public sector organizations. The potential of digital transformation is proposed to be used to fix the connection between the volume and quality of implementation of government functions (powers), on the one hand, and the number of civil service positions and budgetary expenditures for their financing, on the other.

Keywords: public service, civil service, public authorities, public authority system, official

Funding information: This study was performed without external funding.

About the author: Borshchevskiy G.A., Doctor of Political Sciences, Professor, Chief adviser, The State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation (Russian Federation, Moscow), SPIN-код: 5598-6537, ORCID ID: 0000-0001-9099-9847, e-mail: borshchevskiy-ga@ranepa.ru